皖苏生态“对赌”又添新成员

本文转自：解放日报

建立长江干流和滁河流域横向生态保护补偿机制

皖苏生态“对赌”又添新成员

巩持平

本报记者 巩持平

近日，安徽省人民政府与江苏省人民政府正式签署《关于建立长江流域横向生态保护补偿机制合作协议》（以下简称“合作协议”），两省在长江干流和滁河流域正式建立横向生态保护补偿机制。

早在2018年底，苏皖两省政府已签订一份合作协议，根据协议内容，两省建立长江流域滁河上下游横向生态补偿机制。而时隔5年，再次签署的合作协议上，长江干流也被写入其中。这意味着，除了长江支流滁河陈浅断面水质情况，长江干流乌江（左岸）和三兴村（右岸）断面的水质情况同样作为考核依据。

这其实是一份“水质对赌”的协议。以生态环境指令“只能更好、不能变坏”为导向，稳定和提升断面水质，并以此为评判标准，实行“水质对赌”。参照上一阶段合作情况，若断面年度水质达标，下游的江苏就补偿安徽，资金拨付至滁州市；如不达标，安徽则补偿江苏，资金拨付至南京市。补偿资金于次年清算拨付，将专项用于长江流域环境综合治理、生态保护修复、经济结构调整和产业优化升级等方面。

从2019年到2021年，滁河陈浅断面年均值达到Ⅲ类考核要求，滁州市获得江苏省生态补偿资金4000万元，滁州安心“收钱”，江苏则愉快地“掏钱”。这种“掏钱”的事，为何江苏在五年后要再做一次？

过去几年，苏皖两省在滁河流域“一水共治”方面的实践或许是最好说明。

一份合作协议的签署，带来了一系列连锁反应。在生态补偿“药引子”的引导带动下，安徽省制定《滁河水体达标方案》，实施治理项目53个，总投资达28亿元，现已全部完工。为了激励滁州加强水环境治理，只要月度水质监测结果达到Ⅲ类及以上，安徽省即按月补助滁州市300万元。

为了水质达标，整个滁河流域都被滁州纳入监控范围，开展系统治理。襄河是滁河的支流，老新龙河又是襄河的重要支流。以往，因为河道沿线缺乏完善的雨污分流排水系统，合流导管几乎直排入河，河道内垃圾成堆、杂草丛生，水质恶化严重。“水质对赌”后，当地启动老新龙河黑臭水体整治工程，河流焕然一新。

另外，此前滁河的禁渔执法，一直是滁州市南谯区和南京市浦口区的管理难点，个别渔民在两地“串门”，躲避监管，在“水质对赌”推动下，2020年7月，两地正式签订《浦口—南谯跨界一体化发展水利（务）合作协议书》，围绕滁河建立联合河长制，并开展禁渔联合执法行动。

一份“对赌”协议，改变的不仅仅是沿江生态，守护的不仅仅是绿水青山，更重要的是从根本上改变了发展理念、转变了发展方式，生态环境保护和经济社会发展协同并进。现在，在滁河南岸，浦口滁河风光带提升改造已完成，建成滁河水利展示馆“浦邑滁水”。在滁河北岸，9.6公里南谯区滁河风光带成为生态治理样板。同时，依托滁河风光带建设浦口—南谯跨界一体化发展示范区，重点培育郊野公园、生态农业、休闲服务产业。

虽被通俗地叫作“对赌”，事实上更是一次双向奔赴的美丽之约。因为无论安徽还是江苏，都不是输家，最终赢家只有绿水青山。

这些年，长三角加速推进流域生态补偿，三省一市形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。2012年，浙皖在新安江流域首创跨省流域生态补偿机制，并逐渐形成一批可复制可推广的制度成果和实践经验。浙江去年9月启动新一轮省内流域横向生态保护补偿，八大水系主要干流全覆盖；江苏先后在太湖流域和通榆河流域开展试点，建立横向生态补偿机制；今年6月，沪苏浙皖就7项生态共治专项文本集中签约，其中，沪苏提出加快建立基于水质水量的太湖流域生态保护补偿机制……

随着一系列协议落实，机制生效，长三角区域生态环境质量持续改善，由个别点位连接成“线”，再由几条观光带拓展到“面”，成效越来越看得见、摸得着。