交卷！ 国企改革三年“大考”收官

本文转自：人民日报海外版

2020-2022年，一场历时3年的改革行动在中国国有企业上上下下展开。如果将它比作一场大考，“考生”有超8万户企业，资产总额300多万亿元，其中的中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%。

如今，大考答卷交出：改革主要目标任务完成，推动国资国企领域发生全局性根本性转折性变化。

经营机制更“活”

“一大批活力迸发、动力充足的现代新型国企正在形成”

“不轻松”“充满挑战”“考验勇气和担当”，谈及国企改革三年行动，不少企业负责人感慨过程不易。

回头看，为什么需要这样一场改革行动？

“我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有企业必须发展好。”国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗说。

长期在市场的风浪中搏击，国企自身对改革的必要性有切身体会：“企业发展倒逼改革”“不改革，那就不是简单的发展问题，而是生存问题”“大家都在发展，只有你步子更快，才能缩小差距”……

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，发出深化国企改革的动员令。但是，全国各级国有企业超8万户，所处行业领域不同，发展年限和水平实力有差别，特色各异，改革如何发力？怎样确保落实？

改革之初就已明确，国有企业改革三年行动是“可衡量、可考核、可检验、要办事的”。实践中，改革行动细化为一项项任务台账，各有关部门、地方、中央企业共形成近1.7万条“待办事项”，为改革行动拉出清单。

不论从哪个角度看，强活力、提效率，转换经营机制都是重点。

2015年前后，中国化学工程一度陷入困境，生产经营状况举步维艰。改革开出的“药方”之一，就是突出全员业绩考核，加速建立市场化经营机制。

“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”（“三能”）机制成为中国化学工程改革发展的着力点。2018年以来，集团总部压减编制近15%；集团党委管理的干部中，52%的新提拔干部通过公开选拔方式任用；工资分配与考核强挂钩，子公司主要负责人收入差距倍数达7倍，实现“上岗靠竞争、收入比贡献”。

国务院国资委数据显示，目前，劳动、人事、分配三项制度改革在全国国有企业深入推进。与2020年底相比，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业比例从23%左右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万户企业、22万人。

“国企改革三年行动推动广大国有企业形成了多劳多得、争先创优、有为才有位的浓厚竞争氛围，许多传统老国企焕发了新气象，一大批活力迸发、动力充足的现代新型国企正在形成。”国务院国资委副主任翁杰明说。

数据显示，2021年全国国有企业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中央企业年化全员劳动生产率较三年行动之初增长32.5%。

布局结构更优

“国有经济竞争力、影响力和抗风险能力显著提升”

“净利润创新高”“业绩达到历史最好水平”“稳居行业第一梯队”，2022年，中国中化旗下多家公司取得亮眼成绩，集团整体实现营收1.2万亿元，同比增长7.1%。

发展成绩见证融合实效。2021年3月，中化集团与中国化工实施联合重组，中国中化这艘资产总额超万亿元的化工“航母”正式起航。国企改革三年行动开展以来，多家企业在国有经济布局调整和结构优化的浪潮中乘势而上。

——一批重大战略性重组和专业化整合成功实施。先后完成中国电科与中国普天、中化集团与中国化工、鞍钢与本钢等4组7家中央企业战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，推动电力、检验检测、医疗等领域30余家中央企业专业化整合项目；全国省属国有企业116组347家实施重组，开展专业化整合2150次。中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国有经济主导作用有效巩固。

——打造现代产业链“链长”步伐加快。国务院国资委分两批遴选16家“链长”企业，在重要行业、关键领域进行布局，有效提升产业链供应链韧性和安全水平。3年来中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%，营业收入占比达到35%以上。

——推进瘦身健体、突出主责主业成效显著。“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定任务基本完成，以市场化方式盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿元，中央企业从事主业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理。

——剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾。全国国资系统监管企业1500万户“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）分离，1900个教育机构、2525个医疗机构深化改革，173.2万名厂办大集体职工安置和2027万名退休人员社会化管理完成比例均达到99.6%以上，历史性地解决了长期以来社企不分的难题，为国有企业公平参与竞争创造了更好条件。

“通过布局优化和结构调整，国有资本配置效率明显提升，国有企业战略支撑作用有效发挥，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。”翁杰明说。

科技范儿更足

重研发创新，在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得一批重大科技成果

挺进深海！2月1日，“深海一号”二期工程表层喷射作业圆满完成，这是国内单次最大规模的批钻式喷射作业，对保障深水油气勘探开发具有重要意义。

成功开发运用3项世界首创、13项国内首创技术，攻克几十项行业技术难题——作为中国自主研发建造的全球首座10万吨级深水半潜式生产储油平台，“深海一号”自诞生之初就满载硬核科技实力。

从“深海一号”到中国空间站，从高速磁浮到国产大飞机，三年行动期间，国有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得一批重大科技成果，国企科技范儿更足了。

越来越多国企意识到“创新，对企业未来发展至关重要”。三年行动期间，创新激励政策“能给尽给、应给尽给”——实施科技研发投入在业绩考核中全部视同利润加回、重点核心研发团队工资总额单列等政策，加大对国企科技创新支持，全面激发企业创新主体活力。

中海油设立1亿元科技创新专项奖励金，全面推进以项目长负责制为核心的机制改革，在团队组建、资金使用等方面赋予项目长更大自主权；中国建筑设置专项科研经费，与外部高校开展科技创新平台建设；中国中车创新科研人员业绩评价和薪酬股权激励机制，在2021年首届中车科技创新大会上奖励重大科技项目、创新团队、创新英才5881万元。

“改革创新是中车发展制胜的绝招，是实现高质量发展的法宝。越是关键时刻，越要坚持一手抓改革，一手抓创新。”中国中车集团有关负责人说。

国企研发投入强度进一步加大。中央企业2022年研发投入经费超1万亿元，工业企业研发投入强度超过3%。与2019年相比，2021年209户“科改示范企业”研发投入强度提高6.5个百分点，新增发明专利授权数量增长69.5%。

对近80万名国资国企职工开展的不记名问卷调查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提升了干部职工的改革意识、创新理念、精神面貌和干事创业热情。有国企负责人感慨：“深入实施国企改革三年行动，冲开了一个个阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，为高质量发展积聚强大势能。”

“国企改革永远在路上。”翁杰明说，要围绕更高质量效益和更强国际竞争力，支持引导行业领军企业加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，不断做强做优做大国有资本和国有企业。