专家解读北京商业消费空间布局专项规划（2022年—2035年）

本文转自：人民日报客户端

导 读

为全面落实首都“四个中心”功能定位，构建国内国际双循环发展格局，高质量推进国际消费中心城市建设和首都商业消费空间均衡布局，满足人民日益增长的美好生活需要，北京市规划和自然资源委员会会同北京市商务局共同组织编制了《北京市商业消费空间布局专项规划》（下文简称《专项规划》），经报请市政府批准，现已正式发布。

邱跃 北京城市规划学会理事长、北京历史文化名城保护委员会专家

关键词：[深入实施总规、推动四个中心建设]

此次《专项规划》紧抓“都”与“城”的关系，以商业消费活力助力首都“四个中心”功能建设，明确提出了将北京建设成为“中国潮”“国际范”“烟火气”共融共生的国际消费中心示范城市等总体发展目标，贯彻落实了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，是全面贯彻落实党的二十大精神的具体体现，实现全体人民共同富裕精神的一次生动实践。

规划加强了商业消费与国际交往、科技创新等城市功能的深度融合和复合发展，系统谋划了全市 “四级两类多维”商业消费的空间体系，有利于打造满足市民多元生活需求和多层次消费需求的多样消费场景，塑造国际消费体验新格局，提升城市综合竞争力。

深刻把握了商业消费作为城市消费重要增长极、城市形象重要窗口、功能活力重要催化剂和市民需求重要感应器的重要定位，以城市空间破题商业消费发展，有助于提升“四个服务”水平，推动经济发展实力的强化、城市形象魅力的展现、经济板块活力的激发以及人民生活品质的提升。

韩健徽 中国城市商业网点建设管理联合会副会长兼秘书长、中国步行商业街工作委员会主任

关键词：[“城”“市”交融、四态特色]

城市由“城”和“市”构成，“因城而市”或“因市而城”铸就了一座座充满活力的城市。城与市本为两个截然不同的概念，但在漫长的人类社会经济发展进程中，二者却融合成为浑然一体、相得益彰的城市。北京既是国家首都，也是超大型城市，体现为首都与城市合二为一的“都市型”特征，进而应从首都的特殊性与城市的一般性双重维度，顶层规划北京的商业消费空间布局。

北京的商业空间布局发展大体经历了四个阶段。一是三点三级式，以城市中心王府井、西单、前门为代表的三个重点商圈和以行政层级设定的市级、区级、社区三级商业中心。二是东拉西扯式，沿长安街沿线，东拉到建国门、大北窑、大望路，西扯到复兴门、公主坟、五棵松。三是环状节点式，以二环路、三环路、地铁沿线的站点逐步发展起来的商业中心。四是多点多级式，北京作为超大型城市，具备商业多中心、多特色、多层级发展的条件。

改革开放特别是近年来，北京商业消费正在逐步实现从满足基本生活需要、社会生活需要，到追求品质生活需要、美好生活需要的转型升级。北京商业消费空间布局也依托大型居住社区、金融商务区、产业园区、会展场馆、交通枢纽、科教新城、国际交往区块、行政中心等，呈现出四面开花的发展态势。

商业消费空间布局具有经济和社会的双重属性，应正确处理好交通与流通、市容与繁荣的关系，规避和纠正总体过剩与局部不足并存、同质竞争与地域壁垒共生、注重形象与忽略民生背离的问题，实现都市商业的平衡有序发展。

商业消费不是静态的、封闭的，也不是僵化的、固守的，它应与社会的发展同向，与时代的脉搏共振，与潮流的音符共舞，与市场的发展共荣。集中与分散相结合、综合与专业相结合、传统与时尚相结合、数字与实体相结合、生活与服务相结合的“五结合”，将成为商业消费的发展趋势。

商业消费空间布局应彰显形态具有高颜值，业态具有好内容，文态具有靓符号，生态具有优环境的“四态”特色，打造为民利民便民的生活服务圈，商、旅、文完美融合的黄金结合点，城市的商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地、品牌首选地、市民休闲地，成为满足人民美好生活需要的重要载体。

《专项规划》以特色和人本的高质量发展理念规划北京商业消费空间布局，是一次“城+市”有机融合的突破性探索与创新。期待着在深入实施过程中，让规划落地，令妙笔生花。

张杰 清华大学建筑学院教授、北京建筑大学建筑与城市规划学院院长

关键词：[新消费场景、全周期治理]

在新消费时代，紧紧把握商业消费空间的主题性、场景化需求越来越重要。北京作为首善之区，不断提升城市消费环境已成为高质量发展的重要方面。本次《专项规划》为推动全市商业消费空间多维发展，明确了8类主题消费场景，充分契合了场景化需求这一大的消费趋势，强调游客体验视角，多元化、差异化促进商业消费空间发展是本次规划的一大亮点。

《专项规划》系统提出，从历史风貌、环境景观、文化体育、自然生态、景观旅游等多个方面，塑造可感知、可体验的多维消费场景，勾勒出了特色鲜明的多元主题商业消费集聚区，包括“商业消费x历史文化”“商业消费x国际交往”“商业消费x科技创新”“商业消费x文旅体验”“商业消费x交通枢纽”“商业消费x休闲活力”“商业消费x生态观光”“商业消费x特色产业”8 个维度的魅力消费名片，这将有力带动整体消费的升级，并为城市更新注入新的原动力。在不远的将来，我们会看到前门大栅栏、隆福寺等强化历史文化场景，环球影城、新首钢等强化文旅体验场景，三里屯、燕莎蓝港等强化国际交往场景，西北旺、生命科学园等强化科技创新场景等新消费场景。

本次的商业消费空间规划与其他专项规划有所不同，综合考虑了商业消费空间所处发展阶段和未来规划引领的要求，将全市商业消费集聚区整体划分为更新提升型和新增培育型两大类，强调政府引导、市场主导，强化了全周期、差异化的规划实施引导，并重点从政策机制上积极推动商业空间的更新提升，给市场主体实施运营提供了充足的弹性。同时，规划还优化了政府与市场的事权范畴，明确了政府与市场的行为边界，统筹更新提升型和新增培育型商业消费集聚区的自身特征需求，制定了差异化发展策略。其中，更新提升型以城市更新为核心路径，重点植入功能，优化品质，提升价值；而新增培育型，则重点加强对建设的引导，时序管控和前期宣传招商等方面。

赖阳 北京京商流通战略研究院院长

关键词：[新时代、新趋势]

首先，本规划在名称上就是一个重要突破。传统的规划都称为“商业布局”规划，而本规划为“商业消费空间布局”规划，契合了当今商业与文化、艺术、科技消费高度融合的新趋势。这种融合使得规划不能仅仅局限于零售、餐饮和生活服务业，而应当打破传统的行业界限，从需求端的消费视角跨业、跨界考量，从全局谋划。

其次，四级商业消费空间结构的规划突破了以往明确大中小层级区隔的分界，多个城市消费中心共同构成国际消费体验区，尊重了不同层级功能趋于相互包容的现实与发展趋势。

北京正在建设国际消费中心城市，城市商业消费空间规划也要传承城市文脉、对标国际一流、彰显宜居品质，规划提出“中国潮”、“国际范”、“烟火气”共融共生，与国际消费中心示范城市、国际一流的和谐宜居之都这一目标高度契合。

我们应当看到，城市的商业消费空间是有生命的，也会面临生老病死。制订规划，是促进新的增长点诞生，帮助原有的空间提升或恢复活力。规划的成功关键在于实施。

现实中，规划的实施也面临诸多挑战，如城市空间的复合利用的控规管理，跨业种业态的政策支持，交通规划与消费中心规划的衔接等等都需要多部门统筹协调。今年，商务部在全国推动智慧商圈的建设，也对城市商业街区，消费空间的智慧化提升提出了更高的要求。

希望本规划的实施，能进一步推动北京国际消费中心城市建设，发挥示范引领作用，促进北京城市消费的发展，也让北京市民享受更高品质与更便捷的消费与服务。

柴彦威 北京大学城市与环境学院教授

关键词：[以人民为中心，社区便民生活圈]

后疫情时代，步行范围内的休闲消费与社会交往需求越来越重要，《专项规划》开展了消费者调查，将底层消费网络的构建与15分钟生活圈相结合，将商业设施与公共服务设施配置相结合，构建全民、全龄友好的社区便民生活圈。

《专项规划》明确了基本保障类和品质提升类2类社区商业业态的主要内容和配置引导要求，确保基本服务不缺项，品质生活有保障。其中基本保障类业态主要包括便利店、菜市场、早餐店、美容美发、药店等14 类业态，重点满足居民日常生活的基础性和必须性需求，品质提升类业态主要包括新式书店、茶艺咖啡馆、运动健身房等12 类，重点满足新发展阶段下，居民日益增长的美好生活需要。

《专项规划》重点引导社区商业设施与公共服务设施、公共空间复合集约布局，打造“分散式”社区商业网点和“集约式”社区便民服务中心共同构成的社区商业消费网络。同时，强化社区商业消费空间的地域性等社区属性，综合考虑老年人、儿童的行为活动和邻里交往需求，与街道空间紧密结合，完善街道消费场景和步行消费网络，打造消费引领的社区交往会客厅。

在优化社区便民生活圈的布局引导的同时，《专项规划》明确了一系列配套实施计划，强化了政府对于商业刚需的保障作用，促进了属地政府、第三方运营团队与社区居民共建共治。强化区级部门、街道（乡镇）主体责任，充分发挥街道与管委会的服务保障作用，针对社区便民生活圈，建立保障便民生活的“一街一库”。鼓励第三方商业团队负责运营和物业管理，健全社区商业财政支持系统，充分发挥财政资金的保障引导作用，针对民生服务保障类企业，实施税费返还、资金奖励等优惠政策。

甄仕奇 戴德梁行中国区商业地产部董事总经理

关键词：[新模式、新场景、新物种]

《专项规划》推动了市场业态焕新的决心。详细勾画出北京众多特色鲜明、类型多样的消费商圈，并和商业线上及线下各类消费数据进行结合，对商业投资及运营层面的在地属性与新型业态趋势结合。为后续新模式、新场景、新物种的多元化探索提供规划支撑。

一是新模式。燕莎蓝港商圈聚力提升亮马河沿岸商业价值，当前亮马河已经通过“六共”模式的创新，推动沿线城市更新的深入，成功塑造国际一流的开放休闲宜居生态环境。未来，亮马河在此基础上持续提升沿岸商业价值，将助力燕莎蓝港商圈高质量发展，加快朝阳区作为北京国际消费中心城市的主要承载区建设。

二是新场景。环球影城×大运河国际消费体验区发力文商旅深度融合，国际主题乐园环球影城开园营业以来，已经成为北京城市副中心辐射京津冀城市群乃至全国的商圈磁极，吸引国内外游客目的性旅游消费。以此为基础，张家湾商业娱乐综合体、张家湾古镇等项目将继续完善商圈功能，构建更加丰富的文商旅深度融合的消费新场景。

三是新物种。CBD（Central Business District，即中央商务区）×三里屯国际消费体验区即将落地策展型商业，朝外大街提出建设中国首个UIC（Urban Innovation Center，即城市活力创新策源地）片区的新概念。以此为契机，朝阳区政府、区属平台昆泰集团与首创“策展型零售”理念并成功打造上海TX淮海这个现象级样板案例地URF盈展·年轻力消费集团携手合作，即将推出北京商业市场的新物种——“THE BOX 朝外年轻力中心”。

《专项规划》增强了主体运营创新的信心。对于重点商圈，在专项规划中结合现状及先进案例对标，探索一圈一策、一店一案的具体发展路径，如通过一圈一策促进商圈类运营，一店一案促进项目类运营，使商业主体在改造提升中有了更多先进经验及发展趋势的支撑，增强多层级的运营创新信心。（来源：北京规划自然资源）