“加减乘除”解纷法减少法院受案量

本文转自：法治日报

“加减乘除”解纷法减少法院受案量

赤峰法院构建诉源治理新格局□ 本报记者 颜爱勇

2021年，内蒙古自治区赤峰市法院受案数为18.3万件，2022年受案数减少3.8万件至14.5万件，2023年1月至9月，新收一审民商事案件同比再下降6.96%。

受案量实现“两连降”的秘诀何在？

《法治日报》记者近日深入赤峰法院采访了解到，近年来，赤峰法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进基层治理从“化诉止争”向“少访无讼”转变，打造“党建引领+文化聚力+端口前移+多元解纷”诉源治理新模式，创新多元解纷“加减乘除”工作法，探索形成了叫得响、立得住、推得开的诉源治理“赤峰经验”，助力受案量连续下降。

推动矛盾纠纷源头化解

“赤峰市案件数量下降，我觉得诉源治理工作功不可没，把诉源治理工作做好了，农村矛盾纠纷就少了。”全国人大代表、赤峰市松山区大庙镇党委副书记、小庙子村党总支书记赵会杰深有感触地说。

近年来，赤峰市中级人民法院立足边疆民族地区实际，打造“党建引领+文化聚力+端口前移+多元解纷”诉源治理新模式，创新多元解纷“加减乘除”工作法，有效破解案多人少、基层矛盾易发多发等难题。此外，全市法院审执综合质效持续走在全区法院第一方阵。

赤峰市的做法是：人民法院、基层法庭与基层政法单位、基层党组织成立“党建联盟”，推动基层成立117个诉前人民调解委员会，凝聚解纷合力；坚持重心下移、关口前置、触角延伸的工作理念，在全市未设基层法庭的苏木乡镇设立29个“马背法庭·巡回审判点”，在全市行政村、社区共设立351个“法官便民工作站”，形成“法官便民全覆盖、纠纷解决无死角、司法服务零距离”解纷格局。与此同时，赤峰市出台《关于为赤峰市实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的实施意见》，服务乡村振兴；在全市重点企业设立24个“法官驻企工作室”，依法妥善审结在全市具有重大影响的兴业集团、蒙都羊业破产重整案，盘活资产160亿余元；市中院领导多次到基层调研，找准矛盾纠纷易发点，出台《赤峰市法院关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》，为基层化解纠纷提供指导；联合基层党组织开展矛盾纠纷排查化解1.6万余次，协调解决涉农纠纷3.8万件，调解成功率达80%。

实现“情理法”融通解纷

打“感情牌”，把“人情”说透。将传统“无讼”文化融入现代法治文明，既调“当下争”，更促“持久和”。常态化组织法官“进农村、进机关、进社区、进学校、进企业、进军营”，对基层易发多发案件就地审判、现场调解，坚持借助案例故事、传统习惯疏导和启发群众，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。其中，林西县人民法院与街道共建“社区微法庭”，发挥“乡村话事人”“法律宣传人”作用，妥善化解社区邻里纠纷720余件，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

打“天理牌”，把道理说清。发挥“公道自在人心”道德评价作用，组织司法听证、联合接访，协商讲理、大家评理，促使无理纠纷回归理性轨道。深化家事审判机制改革，注重家训、家风、家教引领，运用离婚“冷静期”、人身安全保护令等手段，引导当事人敞开心扉、消除误解。加强未成年人司法保护，选聘112名法官担任中小学“法治副校长”，会同妇联等部门在法院设立“家庭教育指导工作站”，邀请心理咨询师定期为未成年当事人进行心理疏导，引导未成年人健康成长。

打“法治牌”，把国法用足。一方面讲天理人情，一方面用法律作后盾。2022年，全市法院协同联动严厉打击“老赖”，加大失信被执行人曝光力度，列入失信名单2165人次，限制高消费3.5万人次，使失信人员“一处失信、处处受限”。

构建诉源治理新格局

在解纷主体上做“加法”。着力构建“法院+”联动解纷大格局，与市司法局、总工会共同成立诉调对接中心，将各类非诉解纷力量引入法院开展多元调解。打造“四大调解平台”，在消费者调解平台方面，与消费者权益保护委员会、市场监管局等联合开展消费纠纷诉源治理，结合本地实际，建立完善旅游、农贸市场、大型超市等消费纠纷解决机制，打造行业解纷品牌。在劳动者调解平台、新就业形态劳动者调解平台方面，构建“法院+工会”诉调对接机制，维护劳动者合法权益。

在诉讼增量上做“减法”。扎实开展“尽可能一次性解决纠纷”活动，建立一次性立案、一次性告知、一次性审理、一次性有效执行“四个一”机制，让老百姓办理诉讼服务事项“一次办好”“一地办好”。推进诉讼服务智能化，在诉讼服务中心配备了自助立案终端、诉讼风险评估等信息化设备，设立24小时自助法院，完善诉讼服务举措，让群众切实感受到司法温度。2022年，全市法院诉前调解成功案件2.7万件，调解成功率81.8%。

在纠纷化解上做“乘法”。激发诉源治理“乘数效应”，打造“多元调解+速裁快审”解纷模式，高效速裁快审案件4.9万件。对接人大代表、政协委员，坚持“走出去”与“请进来”相结合，制定《人大代表政协委员联络办法》，确定对接主题，有针对性地征询听取代表、委员对人民法院工作的意见建议，邀请代表、委员参与调解案件。

在堵点痛点上做“除法”。对多元解纷运行机制不规范、服务不精准等问题，聚焦靶向，着力打通诉源治理“肠梗阻”。发挥基层法庭服务基层社会治理“前沿阵地”作用，依托打造“枫桥式人民法庭”，构建基层诉讼服务网络，前移司法服务触角，打通服务群众“最后一公里”。推动建立“无讼乡村”“无讼社区”机制，全市各旗县区法院在当地党委的支持下选取有条件的村、社区进行先行先试，打造诉源治理示范点，随后以点带面、逐步推广。

例如，克什克腾旗人民法院达来诺日法庭根据地广人稀区域特点，以特色法庭建设为抓手，在辖区设立10个“共享法庭”，将诉源治理分为前端、中端、末端三个阶段探索多元化解矛盾纠纷新路径。2023年1月至9月，达来诺日法庭诉前调解并确认有效案件100件，诉前撤诉31件，诉前调解有效直接履行案件36件，指导人民调解前端解纷321件，受理案件数较去年同期减少了658件。

巴林右旗人民法院巴彦塔拉法庭结合调解、庭审、座谈、普法宣传、法律咨询等多种形式，持续推进“巡回审判+普法宣传”的工作机制，一辆车、一枚国徽、一把法槌、一名法官和几名干警组成了巡回审判团队，轻装简行于田间地头，让巡回审判“接地气”，把法治宣传“送到家”。法庭还组建法律宣传小队，利用法庭开放日，邀请村两委干部、村民代表开展观摩庭审、模拟法庭等活动，让村民直面庭审现场，切身感受法律的威严。今年上半年，法庭共受理民商事案件263件，受理案件数较去年同期下降60件。