夯实安全基础 助推算力高质量发展

2024年贵州省政府工作报告指出，贵州将重点抢抓机遇加快发展数字经济，加快建设全国算力高地。自“东数西算”工程启动以来，贵州着力提升算力服务品质和利用效率，构建面向全国的算力保障基地。2023年，贵州算力保障指数在十大集群中位于第一梯队，为充分发挥算力对数字经济的驱动作用，高质量发展好算力基础设施，提供了安全基础。

确立算力为财产权客体。数字经济社会，算力是国家核心竞争力之一。算力和数据、算法一起构成人工智能社会的核心三要素。作为新质生产力的算力是数据处理的能量动力。近年来，算力盗用现象时有发生，算力竞争愈加白热化。确立算力为财产权客体，并建立健全相应的算力财产保护制度，完善相关法律法规的应然要求。

合理界定数据权属。随着“东数西算”工程的持续推进，算力产业迅速发展，同时，制度规范尤其是权属界定仍然是制约数据、算力发展的关键问题之一。笔者建议从系统论算法规制的视阈来协调数据权利与数据治理的关系，以合法性为原则与以用户为中心的规则具体构建数据权利的规制框架，统筹算力与数据、算法一体化应用基础上的权利归属。

构建共建共治共享的算力治理法治化机制。一是大力提升法治政府建设数字化水平，加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平，引导各类算力向国家枢纽节点集聚；坚持有为政府和有效市场相结合，建立东西部联动机制，加强算力与数据、算法融合创新。二是充分发挥市场化机制作用，聚焦算法相对滞后、算力成本较高等痛点难点问题精准施策，切实解决海量数据传输技术障碍。三是强化数据赋能，提高算力有效供给，建立健全数据治理制度和标准体系，推动算力与实体经济深度融合，促进算力在教育、交通、医疗、卫生、能源等行业创新应用。四是大力推进算力资源开放共享，建立健全算力共享协调机制，加强算力基础建设、应用赋能、产业培育、资源流通等方面制度建设，进一步明确算力提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，以伦理和法治推进科技向善，构建共建共治共享的算力社会治理法治化机制。

加强对算力保障安全的系统联动立法。算力安全保障存在物理安全、制度安全、应用安全、数据安全、信息安全等算力保障风险。如何高效协同地利用泛在计算资源成为当前网络领域研究的一项重要新课题。因此，应强化系统观念，加强对算力保障安全的系统联动，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，筑牢算力保障安全监管的“底线”和“红线”。全面落实总体国家安全观，加速推动算力保障市场、算力保障服务、人工智能安全等领域立法，将算力、数据安全贯穿到数据要素市场化发展全过程。

（作者单位：贵州财经大学。本文获省高校人文社科研究项目〔2023GZGXRW093〕资助）