办实民生事 乡村更和美

本文转自：广西日报

天等创新开展“两制一化”提升基层治理能力——

办实民生事 乡村更和美

本报记者 陈明桂 通讯员 李志高

本报记者 陈明桂 通讯员 李志高

作为2023年广西全面深化清廉乡村建设暨创新推动“两制一化”治理运用3个试点单位之一，天等县以全面深化清廉乡村建设“311”工程为抓手，创新开展“两制一化”试点示范创建，不断完善积分制、清单制、数字化治理措施，调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性，努力构建共建、共治、共享的乡村治理新体系。截至2023年底，天等县125个村（社区）实现积分制、清单制、数字化的全覆盖。

积分制兑出群众新面貌

“我们到这里选取物品不用花钱，都是拿着自己做好事、多干事等方面的爱心积分卡换取，大家都很开心。”春节前夕，天等县驮堪乡南岭村村民赵文科来到村委的“爱心超市”，用298个积分领取了扫把、水桶、牙膏等价值近300元的生活用品，脸上露出灿烂的笑容。

“‘爱心超市’兑换的不仅是物质商品，还引领出了文明新风尚。”驮堪乡党委书记赵丹说，2023年，南岭村累计发放积分22082分，兑换21032分，村民的观念、行为发生了可喜转变，从乡村治理的“旁观者”变成“参与者”和“受益者”，参与志愿服务的人多了，村容村貌变得更整洁了。

“‘积分制’可以把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，将‘村里事’变成‘家里事’，将‘任务命令’转为‘激励引导’，有效调动广大村民参与乡村发展治理和促进乡风文明建设的积极性。”天等县委副书记许凤锦介绍。

该县坚持“党建引领、依法依规、问题导向、因地制宜”的原则，有序推进“积分制”的应用，将村级管理服务事项以及农民群众关心的事务细化为正面和负面清单，从而解决基层组织负担重、群众参与治理积极性不高等问题。通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发群众内生动力，充分发挥群众在乡村振兴、农村人居环境整治、乡风文明、村民自治等实践中的主体意识和责任意识，积极构建共建共治共享的“自治、德治、法治”乡村治理工作格局。

清单制管住基层微权力

春节刚过，天等县福新镇松山村足陇屯村头的百年大榕树就吐出新芽，一派春意盎然。

大榕树下有块地板，十分闻名，因为这块地板是用村民使用过的麻将铺设而成，十里八乡的村民都曾好奇地来参观过。

“以前经常有村民聚在一起打麻将赌博。”松山村驻村第一书记汤庆坤说，为了彻底消除赌博现象，村民们特意在村规民约里加入“禁止赌博”的约定，得到村民的共同拥护，将村里原来聚众打麻将的地方改建为村民议事的“大榕树讲堂”，将麻将倒扣铺设到地板上，寓意“合上麻将、踩于脚下、不再赌博”的决心和警示。

“村规民约其实就是属于清单制中‘五张清单’的自治清单。”汤庆坤说。据了解，“清单制”是针对基层小微权力“任性”，管理服务事项不清、责任不明、监督无章可循等问题，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务梳理形成清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制的乡村治理方式。

为加强基层党组织领导，天等县将村级管理服务事项以事务梳理形成村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务事项清单、负面清单、自治清单等“五张清单”，并配套落实工作流程、办理要求、指导部门等内容，规范干部照单履职、引导群众按单办事。

同时，各乡镇每月开展“五张清单”落实情况督查、每季度开展群众测评，通过群众意见信箱、热线电话方式随时接受群众投诉举报，对发现的问题予以通报，有效解决基层小微权力“任性难管”等问题，切实管住基层微权力，保障群众各项权益。

数字化创新治理新方式

“亲爱的村民朋友们，过去的一年，感谢每一位村民的理解与配合，村两委工作才能得以全面顺利开展。新的一年，在我们村‘村级事务管理平台’上，我会通过‘书记公开信’，和大家一起聊聊村两委工作，唠唠咱村的发展……”除夕夜，刚吃完团圆饭，天等县进远乡岩造村党总支部书记潘宗志就登录“为村耕耘者”App村级事务平台，给村民们发了一封公开拜年信。

岩造村村民看到后，纷纷给书记点赞。随后，村民们转移到“为村耕耘者”App平台上的“村民说事”版块，你一言我一句地讨论村里的发展大计，好不热闹。

“把‘党群服务中心’搬上云端。”天等县副县长甘露丹介绍，“为村耕耘者”村级事务管理平台是以微信小程序形式推出的乡村治理数字工具平台，通过“三务公开”、党群服务日记、村庄大事记、村民说事等工具，让村民随时随地听政策、明通知、学知识，在乡村治理和提升乡村服务水平中发挥了积极作用。

天等县依托该平台，并利用“三会一课”、村民代表会议、微信群等载体，积极推进数字化乡村建设，及时发布各类信息，并对村民进行推广，激发村民对村级事务管理的参与热情，全力打造开放融合、互联互通，共建共享、高效便捷的区域化党建服务体系，切实把民生实事办好办实，进一步增强村民的获得感、幸福感和安全感。

“申请入驻本村平台后，无论是否在村，村民都可以通过平台反映诉求、浏览村内事务、为村级事务建言献策，参与本村的发展建设。”甘露丹说。