浅谈如何打开乡村治理新格局

本文转自：左江日报

□ 张胺嵋

“治理之道，莫要于安民。”社会治理体系中，村民委员会是最基本的单元，是服务群众的“最后一公里”。大力构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，是村民委员会由“管理民主”向“治理有效”转变的有效路径。以下笔者以天等县驮堪乡为例，浅谈如何打开乡村治理新格局。

“本位自治”夯实基层组织建设

村“两委”组织是基层群众性自治组织，是推进乡村治理最主要、最直接、最有效的力量，加强村“两委”组织建设是提高乡村依法自治水平的关键。

要选准选好领头人，增强村“两委”组织的公信力和执行力，充分发挥村党支部和村民主体作用，支部带头，群众参与，形成村屯级事自己议、自己干、自己管。要提高村“两委”成员的法治思维能力，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。要切实转变乡村治理的观念和方式，在多元化的社会治理体系中，大力培育、发展乡村社会组织，充分利用各村屯的优势，调动乡贤参与治理工作，发挥社会组织在促进乡村依法治理中的重要作用，发挥好村规民约作用，真正还权于民，把村民自治落到实处。

“创新智治”激发村民自治动力

通过“一约四会”激发自治动力。村党组织全程主持，按照“三下三上”的程序组织村民制定“一约四会”（“一约”即：村规民约，“四会”即：村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白喜事理事会），有效改掉红白喜事大操大办、厚葬薄养、高价彩礼等陈规陋习。

通过积分制、清单制约束激励并行，提取村集体经济福利资金、乡贤募捐、社会资助三大渠道充实“资金池”，对村民参与环境整治、文体娱乐活动、矛盾调解等方面进行积分奖励。通过清单制对基层权力进行全面排查，主要针对财政权、决策权、审议权等高危权力进行规范，有效激发村民自治动力。

多方协同共同发力。各村党员直接联系服务群众，积极宣传党的政策法规，听取群众权益诉求，帮助群众解决实际困难；人大代表联系选民定期开展人大调研、接待、走访等活动，掌握民情、收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议；网格长协助村“两委”做好疫情防控、信息收集、纠纷调解等工作，真正做到“人在格中、事在格中、责在格中”。

通过多平台优化法治文化建设。通过“三会一课”“农民论坛”“清廉建设”和地方特色文化等相结合，吸纳屯里有威望的老党员、乡贤到各个平台中来，商议村屯事务，解决产业发展、矛盾纠纷等问题。利用各个平台开展法治宣传活动，宣传与群众生活密切相关的法律知识。

“特色优势”助力打开乡村治理新格局

通过强化党建引领，聚焦“发力点、需求点、潜力点”，凝聚党员群众和社会各方力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理工作环境，深挖当地特色优势，推进乡村治理工作。

榜样“红”传播文明风尚“新气质”。驮堪乡运用“立屯事迹”的优势条件，通过德治教化引领乡村文明。在新时代“立屯事迹”的鼓舞下，党员发挥带头作用，积极宣传党和国家的方针政策，引导群众树立健康向上的价值观。通过弘扬优秀传统文化，树“家训家风”典范，立屯涌现出“树家风、立家规、传家训、扬家德”的先进模范农世忠、赵万代等，勤廉榜样农世英、赵秀英等。这些鲜活故事在屯里流传，很好地引导群众立家规、爱老幼、守法律，弘扬传统美德。

产业“金”描绘乡村发展“新画卷”。“乡村要振兴，产业要先行”，驮堪乡历来有养牛之乡的称谓，2022年驮堪乡被农业农村部办公厅列入农业产业强镇创建名单。驮堪乡借此优势，早期成立了“牛金融、牛保险、牛技术、牛销售”四支服务队，通过金融、技术、销售等服务，解决群众养牛资金、技术、销售的问题，通过保险的方式降低养殖风险，极大促进群众养牛的积极性。同时坚持“秸秆回收—肉牛繁育—固废处理—交易屠宰—食品加工”五位一体全产业链发展，以“合作社+脱贫户”的形式养牛，大力扶持肉牛新型经营主体发展，创造性地探索出了“企业+脱贫户”“合作社+脱贫户”“脱贫户+脱贫户”“全屯肉牛集中生态养殖”“劳动就业增收”等五种模式，目前全乡肉牛相关新型经营主体达到56家，其中自治区级农业产业化重点龙头企业1家，地市级以上4家，农民专业合作社19家（含青贮玉米专业合作社1家）、家庭农场48家，培育致富带头人16人，产业化联合体1家。目前全乡建成养殖小区32个，其中存栏50头以上养殖小区6个，培育从事牛产业流通的“牛经纪人”50多人，有效解决养牛户肉牛销售的后顾之忧。2021年全乡肉牛存栏出栏累计近两万头，户均两头，养牛产业已成为驮堪乡群众的致富产业。在大力扶持肉牛新型经营主体发展的基础上，不断充实了村民的钱袋子，改变了部分弱势群体游手好闲、玩牌赌博等不良习惯，引导农户向上向善。

（作者单位：天等县驮堪乡人民政府）