一些地方只重建设不重管护——城市绿化系列调查之二

本文转自：新华网

新华社北京9月20日电 题：一些地方只重建设不重管护——城市绿化系列调查之二

新华社“新华视点”记者

刚刚建成一年的绿化带黄土裸露、草木枯萎；前期下指令不考虑环境条件，后期因浇灌养护无奈欠债……“新华视点”记者近日在多地调研发现，一些地方的绿化工程重建设轻管护，浪费了人力财力，容易滋生腐败问题。

一些地方出现绿化工程建设遗留问题

记者在中部某城采访发现，沿江大道5公里路段的绿化带苗木枯死、杂草生长，不少地方还出现了黄土裸露、地被缺株的现象。

当地园林以及城管等部门调查发现，这段绿化景观由某家养护公司种植。根据规定，养护公司需养护一年确保花木成活才算完成景观建设任务。然而，不到一年时间，由于失管，绿化带成了“荒地”。

“绿化带管护不到位，不仅有碍观瞻，补种补栽还要再花钱，实属浪费！”一位基层干部叹息。

有的地方绿化工程因后期管理缺失“野蛮生长”，甚至造成居民生活不便。在西部一国家园林城市，路旁绿植无人修剪，肆意疯长。一段长约300米的人行道被绿植遮挡，不仅影响居民通行，连路灯的光线也被遮住了。

记者了解到，从2021年起，不少市民就曾多次向当地问政平台投诉，希望有关部门定期为绿植“理发”，做好后续绿化维护工作。但所涉两个区都表示“不在其管辖范围”。直至今年8月，经多部门现场沟通协调，明确属地责任，人行道绿植修剪问题才得到解决。

基层林业部门反映，由于前期规划考虑不到位，遗留了后续管护难题，相关部门不得不硬着头皮维护不合理的政绩工程。

西部一林场按照上级部门下达的绿化指标，近两年在荒山上种植乔木林2000余亩。由于区域内没有水源，加上降雨稀少，只能从十几公里外拉水，水费、运费、人工费花了不少。

“一亩地每年水费就要1000元，我们委托企业浇水管护，从去年到今年已经欠企业100多万元了。”该林场场长说。

缺规划、缺监管、管理粗

业内人士认为，绿化项目管护问题的产生，背后有多方面原因。

——只看重短期目的，缺乏长远规划。

记者在长江支流一个县级生态综合整治工程现场看到，长约9公里的河段打造了多处景观和六大主题公园。进入其中一个公园，沿河坡岸种植草皮同质化明显，且成片进行了硬化处理。据工程设计方介绍，该工程总投资22亿元，其中造景用了40%，每年维护费用约1000万元。

专家表示，这种人工化的整齐岸线、同质化的植被，不仅不符合生态要求，还会带来高昂维护成本。当地干部坦言，绿化工程实际上是为了房地产开发等周边的利益而人工造景，不知道将来能不能养护好。

“不能只注重绿化的景观效果，否则造出来的园林不仅不好用，还会带来高额养护费用。”华中农业大学园艺林学学院教授包满珠认为，绿化管护与建设应一体规划，不能只规划建设，不考虑后续管护。

——对规划落实不力，缺乏全链条监管。

“我们做过很多绿化项目的规划，但能完全付诸实施的少之又少。”湖南省林科院研究员吴际友说，很多绿化项目的科学规划让位于领导意志，成了“墙上挂挂”，最终种出来的树发挥不了应有的作用，还带来管护难题，造成极大浪费。

曾任江西高安市委书记的袁和庚，仅凭个人认为“不美观”，就把刚修好的国道隔离带铲除重建，仅此一项浪费资金1亿多元。他还花费巨资挖掉道路两旁的本土樟树换栽名贵树种。

一些业内人士表示，地方绿化工程数量多，专业性较强，外行对花木品种不熟悉，有缝可钻。加之，苗木从种植到后期养护、变更、补种，收益链长，因此，一些领导干部与不法企业勾结，“打招呼”帮助企业中标绿化工程，当然也不会认真对待后续监管。

——绿化养护缺乏科学测算，管理粗放。

记者采访发现，一些地方缺少园林养护经费，一些绿化项目无人管理；还有一些地方只重视城市核心地带绿化项目的养护，对非核心地带绿化项目不够重视。

基层干部反映，一些地方虽在推进园林绿化日常养护市场化运行，但由于尚未形成科学、规范的园林绿化养护计价体系，缺乏对成本价格的科学测算，对中标企业的考量多仅仅集中于低价而不是服务质量，造成最终养护效果不佳。

此外，一些养护单位专业性不强，不少一线养护人员系临时招聘而来，缺乏绿化养护工作经验，专业素养低。园林管理部门虽有养护考核标准，但缺乏可操作性。

多管齐下强化绿化养护

城市绿化景观，建设只是第一步，后续养护也很重要。专家表示，应当在建设的同时做好长远规划，运用市场化机制强化后续养护，并加强全链条监管，使绿化养护科学化、规范化、常态化。

要科学决策，长远规划。“在决策中要多听取专业技术人员的意见。园林绿化项目不仅要注重外在风貌，更要让老百姓有获得感，长久发挥其生态和社会效益。”包满珠说。

专家认为，国土绿化不能盲目追求森林覆盖率数字的增长，应该科学论证自然条件和经济成本，合理确定宜造林空间。

河南省新乡市园林绿化中心工作人员建议，应充分利用乡土树种资源，因为其适应性、抗污染性、抗病虫害能力等均较强, 容易成活，对土壤、水分、管理要求不高，育苗成本较低, 能极大地降低城市绿化成本。

要运用市场化机制强化后续管护。杭州、厦门、苏州、东莞等地在对城市绿化推行市场化养护模式后，建养并重，管养分开，节省了管理成本，绿化养护管理向精细化、长效化发展。

一名地方纪委监委工作人员认为，绿化工程定价弹性大，有很大的利润空间和权力寻租空间，任何环节监督监管的松懈都会形成廉政风险点。要加强全链条监管，堵住漏洞，净化绿色空间。（记者周畅、王自宸、马丽娟、董雪、向定杰、刘振坤）