打破支出固化格局，资金安排“从零开始”

“零基预算”首次写入政府工作报告，南京近年来积极探索管理模式

打破支出固化格局，资金安排“从零开始”

□南京日报/紫金山新闻记者 徐宁

政府怎么花钱，今年有了新要求。今年全国两会“零基预算”作为一个新词，首次出现在政府工作报告里。记者从市财政局获悉，自2021年起，我市深入推行零基预算改革，经过多年实践探索，逐渐形成了符合南京实际的零基预算管理模式，财政资金使用效益不断提升。

何为零基预算？简单来说，其核心是资金安排“从零开始”，打破“基数+增长”的传统预算编制模式，结合实际需求和财力情况，按轻重缓急科学安排支出，解决资金投向分散、支出格局固化、使用效益不高等问题。零基预算是一场政府理财方式的深刻变革，通过“精打细算”，让政府的“钱袋子”更加透明、高效，让财政资金更好地服务于经济社会发展，惠及民众。

虽然“零基预算”是首次写入政府工作报告，但近年来中央和地方已在积极探索，其中就有南京。在深入推行零基预算改革过程中，南京市积极整合专项资金池，打破支出固化格局。

“我们科学制定支出规范、夯实支出标准管理，合理确定可用财力规模、加大向上争取力度，兜牢收支平衡底线。”市财政局相关负责人介绍。一方面结合财力预计、政策性质、保障刚性等，明确各资金池支出总体规模。另一方面，从严控制行政运行成本。近3年，南京市本级年初预算部门预算商品服务支出均按综合定额80%安排，公务用车运行维护费定额按标准80%执行，公车更新条件由使用年限8年、行驶里程20万公里以上，调整为使用年限10年、行驶里程22万公里以上。

据介绍，自编制2024年市级预算起，市财政局将市级专项资金整合为社会事业、科技产业、城建交通3个资金池管理，资金池不与部门关联，实行市级统筹。“执行中如因上级政策调整，在相关部门年初预算无法调剂情况下，通过资金池内统筹满足，着力打破‘资金安排部门化’倾向，提升资金统筹保障能力。”市财政局相关负责人解读。

此外，南京还梳理政策、项目“两张清单”，“两张清单”外不再安排资金，以支出标准科学性助力资金使用规范性。市财政局相关负责人介绍，根据文件依据、分担比例等形成预算政策清单，所有资金支出均明确政策依据、具体投向等。对政府投资、城建交通等项目支出编制项目清单，按轻重缓急明确“ABC”分类，充分考虑经济发展、投资规模和财力可承之间的关系，压缩资金安排自由裁量权。

深化零基预算改革，是深化财税体制改革的一项重要内容。党的二十届三中全会提出，深化零基预算改革；2025年政府工作报告明确，要“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。

市财政局相关负责人表示，将坚决落实政府工作报告要求，结合我市实际，深入推进零基预算管理改革，进一步打破固化，提升使用效益。

目前，我市深化零基预算改革已明确下一步“路线图”，其中包括持续深化资金池管理，分领域优化支出政策。

市财政局相关负责人介绍，我市将以“两张清单”为基础，细化各领域资金安排：“三保”领域结合市本级和各区管理实际，细排保障内容和政策标准；科技产业领域保持投资未来强度，充分运用贷款贴息、担保补贴等金融支持工具，进一步发挥财政资金引导作用和乘数效应；社会事业和城建交通领域，精准匹配项目进度和实际需求，合理保障资金，确保资金用在刀刃上。

同时，加快支出标准体系建设，提升资金安排科学性。我市将对标省级支出标准体系建设规划，结合南京预算管理实际，修订完善既有支出标准，强化执行刚性，推动形成“有标准、用标准、守标准”的良好工作机制。

此外，加强项目全生命周期管理，提升资金管理。据介绍，在现有建设类项目“ABC”管理基础上，我市将对各类依规明确的中长期支出事项和跨年项目，把全生命周期内分年度财政资金需求纳入滚动预算编制，进一步增强跨周期预算平衡能力。