上海如何塑造城市韧性

本文转自：青岛日报

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上海如何塑造城市韧性

书名：城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”主编：熊易寒副主编：李瑞昌、顾丽梅、郑磊出版社：中信出版集团出版时间：2023年1月

超过2488万的常住人口、500万以上的流动人口，24米以上的高层建筑7万多幢，100米以上的高层建筑1022幢，电梯27万多台，机动车月活量超过765万辆（每月出行3天以上），轨道交通里程达831千米，工作日地铁客流量1100万人次以上，地下管线达12万千米，经营主体321.6万家，其中危险化学品相关企业1万多家（加油站854家）……

这是上海，一个超级城市所形成的超级复杂的社会生态系统。超大规模、超高密度、超高速率、高复杂性、不确定性、交互效应这些特质让城市治理成为巨大的难题。

如何让城市在发展和运行中更具韧性，从而能够更好地适应外部环境变化，能够吸收和适应各种扰动，并从干扰中快速恢复？本书以上海“一网统管”实践为案例，揭示了城市治理数字化转型的必要性、数字化治理的运行机制、“一网统管”如何实现城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何处去等问题，同时也为其他城市的数字化治理提供了可以借鉴的经验。

本书出示了上海塑造城市韧性的独特路径：建设“一网统管”城市运行管理数字化工程，以“一屏观天下，一网管全城”为城市建设愿景，并以此为重要的城市建设支点，为城市韧性筑造起坚实的数字基座。

这是一个复杂的系统工程，需要强大的技术创新，更关涉治理方式和治理理念的转型。在上海的决策层看来，城市运行“一网统管”基于城市是有机体、生命体的理念，力图回答好如何“高效处置一件事”这个城市治理的“元问题”。 “一网统管”是政府的数字化转型，运用现代科技手段，不断推动城市治理迈向科学化、精细化、智能化。它不仅仅是对政府运行的技术性变革，更是以数字化技术倒逼体制机制改革，倒逼体系重构和流程再造，推动整体性转变、革命性重塑、全方位赋能，实现城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，努力绘就数字孪生无处不在、生命体征无所不知、智能监管无时不有、精准服务无处不享的城市治理新蓝图。

因此，“一网统管”不仅仅是一种技术治理，其背后还有一整套治理哲学。其中让人印象最深刻的就是以人民为中心的数字化治理。

上海坚持价值判断优先，而不是技术判断优先。如果按照技术判断，99％或者99.9％的用户满意度就已经接近尽善尽美了；而依据价值判断，数字化治理不是只服务大多数人，而是关注每一个人，每一个少数群体。“一网统管”就是one net for all，即为了所有的市民，这就是人民城市的理念。硬实力能够让城市变得强大，而只有软实力才会让一个城市变得伟大。人民至上不仅强调“服务人民”，也同样强调“人民之力”；人民至上不仅需要坚持包容性，也需要坚持参与性，让市民更加深入、广泛、便捷地参与城市治理。譬如，城市运行数字体征系统除了依靠近1.8亿个智能传感器的数据外，也离不开12345热线、“随申拍”等市民广泛参与的渠道。这些数据从后台汇聚到数字体征中，形成了强大的发现和处置机制。

同时，上海坚持法治导向的数字化治理。现代治理是规则之治，数字化治理是法治规则下的制度创新与技术创新的结合。数字化治理需要数据共享，但同时也必须保障数据安全，在为广大市民创造最大便利的同时，也切实保护他们的个人隐私。

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