江西上犹：着力加强基层治理

本文转自：人民日报客户端

蒙象飞

江西省上犹县以“平安上犹”建设为出发点，整合各方资源力量,畅通和规范群众诉求表达，大力推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，城乡社会治理效能进一步提升；2022年，全县信访总量同比下降31%，民商事案件立案数同比下降27.69%；创建无访村（社区）42个、无讼村（社区）10个。

一张桌，服务零距离

地处上犹县境内西部偏远乡镇五指峰乡正在开展“圩日公开接访”活动，“一张桌子、一条横幅”干部就地搭起了“摊子”，象形村老张早早赶来赴圩，抽着旱烟笑呵呵道：“赴个圩就把事情处理好了，现在的干部办事效率蛮快哦！”。原来，老张之前反映了自己的诉求，家门口管道污水外溢，在三天内就处理好了，现在一个劲儿的在人群中为干部“点赞”。

为防“小事拖大，大事拖炸”，上犹县以“为群众办实事”活动为契机，紧盯群众身边纠纷“小事”及时处理和解决，打通群众信访“最后一公里”。坚持“关口前移”，创新“圩日接访”机制，由县平安建设领导小组下发文件，明确要求全县14个乡（镇）的党政主要领导每月至少开展2次圩日接访，利用圩日时间到群众汇聚的圩场“摆摊设点”听民情、察民意、解民忧。同时，组织开展好政法“双提升”、反电诈、打击整治养老诈骗、禁毒等普法宣传和咨询工作。今年上半年，全县开展圩日公开接访168场，解决群众问题208件。

为提升服务质量，该县今年起将接访主体延伸至县级领导、乡镇副职和人大代表，明确要求县领导全年至少参加2次所挂点乡镇的圩日接访，乡镇副职全年至少单独牵头开展2次圩日接访，人大代表全程参与，从而大大畅通了群众诉求反映渠道；党员干部圩日就可以对广大群众反映的问题登记入册“精准把脉”，并及时“对症下药”交办处理，做到“药到病除”疗效好！领导干部“摆摊设点”公开接访被当地群众赞为新时代“枫桥经验”的生动实践。

一扇门，疏解万家愁

“只进一扇门，纠纷快速办”。2012年，徐某雇请赖某砌墙，一直未付清工资给赖某，赖某十年来多次催收欠款4万元无果便前往县社会矛盾纠纷多元化解服务中心反映诉求，法院驻中心速裁庭法官细致入微做通思想工作并告知法律后果，原、被告很快达成一致调解协议。原告赖某连连感谢：“欠了这么多年的工资，终于看到了拿回来的希望！谢谢法官！”

为了更好地解决和处理群众诉求，实现矛盾纠纷化解“只跑一地、只进一门”。上犹县投入300万元建设社会矛盾纠纷多元化解服务中心，提供“一条龙”服务，实现“一站式”受理，推进问题“一揽子”解决，畅通了群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。只要有群众来中心反映信访或矛盾纠纷等诉求，窗口人员都能热心接待，对来访人员反映事项做好登记、初步分析研判，及时分流交办核实、处理和答复，于规定时间内将反映事项解决到位，真正做到快速办理、快速处理、快速回访。

据了解，该中心突出“实战、实用、实效”原则，设有窗口服务区、公共法律服务区、矛盾纠纷调处区、诉讼服务区、信访服务工作区、信息指挥调度区、集中办公区等八大功能区，推进了数字信访系统、综治信息指挥调度平台、社会心理服务云平台、智慧法庭等信息化建设；实行常驻和轮驻相结合的运行模式，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾收集、矛盾调处、诉讼服务全链条机制，全力打造社会矛盾纠纷的“终点站”和矛盾纠纷化解的“综合体”。中心运行以来，联合县法院、东山镇政府、司法所、派出所等部门参与，成功调解了一起长达45年之久的邻里积怨，有效预防了“民转刑”案件的发生。

一根“藤”，藤开一树“花”

上犹县将基层社会治理试点工作纳入全县“十四五”规划，重点抓住创新推进平安建设工作这根“藤”，着力创新基层社会治理示范点建设打造，要求各乡镇、单位做好结合文章、深入挖掘创新，进一步擦亮本地特色的基层社会治理“品牌”，实现从县到乡、从乡到村都有创新基层社会治理之“花”。

近年来，上犹县从“城市快警”驿站、智慧安防小区、农村“雪亮”工程延伸等硬件设施建设到“基层社会治理示范点”打造推进，形成了乡镇和单位“赛马比拼”“百花争艳”的良好氛围。该县城市社区在4个社区试点将党群服务中心、新时代文明实践站、社会治理中心“三合一”为一站式服务平台，推行“1+2+N”党建引领社会治理模式，实现小区群众共建共治共享成果；市级红色名村陡水镇长坑村组建“红色调解团”“红色志愿者”“红色网格员”等队伍，着力打造了乡村“红色文化+社会治理”新样板；还有安和乡富湾村围绕“党建引领、服务连心、网格联动”，以宣讲“小板凳”、先锋“积分制”、乡贤“服务团”等为载体，在村支部书记、党的二十大代表康宽军的带领下，打造“和谐岗下”社会治理品牌等等。一幅幅基层社会治理之“花”跃然于眼前，全县14个乡镇“一乡一花”实现了全覆盖。

“都是乡里乡亲，有的都还同一个屋场，大家都信任我们，我们这些“老身板”也要尽最大努力解决邻里纠纷、家庭纠纷、土地权属纠纷等。”理事会成员邓厚远说。

该县水岩乡传承红色基因，组织红军后代、退伍军人、老党员、老干部、乡贤等13人成立“红色铁石”理事会,在收集民情民意、议事协商、矛盾纠纷化解、法治宣传、乡风文明等方面中发挥了重要作用，实现了“村民参与村庄自治、议事协商解决难题、做实矛盾纠纷化解和乡风文明成果共享的“红色文化+社会治理”新模式。在涉及群众土地、灌溉等“难啃”骨头问题，理事会成员主动靠前向群众做工作，为铁石盆仔组、高庄组、权里组的水利灌溉争取了44万元水渠项目资金，解决了群众水利灌溉的“老病灶”。“这几年的变化大家都是有目共睹的，大小事务处处都有理事会成员的身影，村民之间也更有激情、更加主动的参与到乡村治理上来了。”退休干部骆炳明说道。

一颗“心”，心暖千万家

“感谢你们免费心理疏导，使我们两夫妻走出互相猜忌的误区，现在我们夫妻又重归于好了！”近日，上犹县赖某夫妇向该县社会心理服务中心工作人员连声道谢。原来，赖某夫妇一度因为家庭琐事互相猜忌，甚至还因“大打出手”进了派出所。在县心理服务指导中心心理咨询师的介入服务下，两夫妻过上了正常的家庭生活。

今年来，上犹县把建立健全社会心理服务体系作为一项民心工程、健康工程、幸福工程，以系统化、专业化、品牌化为抓手，探索出了一条具有上犹特色的“和谐上犹˙从心治理”全民心理健康新路径。

精心打造以“洪姐工作室”为龙头的县级公益心理援助平台，引导本土心理咨询师、心理治疗师等专业人才入驻或创建个人工作室。通过举办社会心理服务人才培训班等培训方式，加快辖县本土化心理队伍能力提升，为全县储备服务人才，今年7月底将有70余名上犹籍学员在江西南昌大学心理咨询培训中心培训后结业上岗。目前，全县已有心理咨询师195人，心理顾问培养走在全市前列。

将心理服务融入社会治理，率先打造“互联网+心理健康服务”云平台，为广大干部群众提供“线上+线下”心理服务。今年以来，累计线上心理测评8万余人次、跟踪预警0.5万人次，筛查出556名需要重点关注学生并落实心理疏导、危机干预措施；线下结合“5·25”心理健康宣传周，通过文艺演出、开展座谈等方式惠及干部群众3万余人次，提供心理咨询服务100余人次；目前，为全县340多个家庭开展了专业的心理咨询和心理疏导等方面服务，建立全民心理健康档案160余份。