专家热议新型城镇化：加快农业转移人口市民化，构建城乡融合新形态

日前，“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2023”在清华大学苏世民书院达理礼堂召开，主题是“以高质量新型城镇化推动中国式现代化”。

清华大学党委原常务副书记、清华大学校务委员会副主任、清华大学中国新型城镇化研究院院长姜胜耀表示，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程，我国城镇化进程迈入换挡提质的“下半程”，高质量发展成为鲜明主题，要充分认识新型城镇化对支撑中国式现代化建设的重要作用，全面把握新型城镇化面临的趋势特征，准确理解高质量推进新型城镇化的方向重点。

姜胜耀认为，加快农业转移人口市民化，构建大中小城市协调发展格局，提高城市规划、建设、治理现代化水平，实施区域协调发展战略和区域重大战略，深入推进城乡融合发展等一系列工作部署，将成为我们今后一个时期研究城镇化问题要遵循的方向。

国家发展改革委发展战略和规划司原副司长周南表示，建设社会主义现代化国家需要持续推进城镇化。如果城镇化目标正确，方向对头，能走出一条新路，将会产生巨大的综合效益。面向未来，周南提出四个“两”的举措建议。

一是关注两个群体。针对即将或已经退出劳动力市场的农民工，要为其提供一定工作岗位，同时故乡的县城要做好接纳准备；针对新生代，特别是90后、00后农民工，要加强培训，特别是企业组织的、有针对性的培训，提供保障性住房供给。

二是区分两类城市。针对目前的主要流入地，要采取更加积极的落户政策，提高基本公共服务范围与水平，逐步培育城市群、都市圈发展形态；针对具有潜力的流入地，应鼓励利用自身优势发展能吸纳劳动力的产业，扩大技术工人的培训规模。

三是推动两项改革。按照常住人口统筹基本公共服务设施布局，确定教师警察等人员编制；推动居民在常住地或就业地参加社保。

四是建好两个平台。即人口统计与服务平台，和社会保险与医疗保障信息服务平台，将其作为下一步推动公共服务均等化与社保接续等工作的基础。

中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英指出，城乡融合是城乡转型的一个阶段，并以美国和英国为例介绍了城乡融合的表现。美国形成了中心城市、郊区、乡村和小城镇三个空间，英国的主要特征是城乡连续体，城乡融合形态在缩小城乡差距方面发挥重要作用，乡村经济活动呈现非农化、多样性和复杂性。

随后刘守英剖析了城乡中国的结构失衡。一是城乡二分，我国存在巨大的城乡差距；二是不同城市形态的失衡，表现在都市圈实现人口集聚但城市连接性差、并未提升经济效率，不同等级城市存在资源错配、发展扭曲、功能弱化等问题，城中村、城乡接合部出现双轨城市化、城中村灰色市场、法外空间；三是乡村“人-地-业-村”系统失衡，表现在村庄人口流动半径缩减、土地碎片化、农业生产效率低、村庄数量缩减等问题。

刘守英提出，要构建城乡融合新形态，需从城乡二分转变为城乡融合思维，形成包括省会城市、地级市、县城、镇、村的城市体系，促进都市圈形成从村到城市的连续体，认识到大城市郊区化的必然趋势，推动县城承担枢纽功能。

要重构乡村系统，刘守英认为要将其分为人口流入村和人口流出村两类乡村来考虑：人口流入村要关注流入人口平权问题，将其纳入城乡连续体；人口流出村要关注人的归宿和村庄人气提升，注重耕地、宅基地整合，推动一县一业的产业体系和精致农业道路，促进村庄建设有机统筹。

新型城镇化理论·政策·实践论坛是清华大学聚焦城镇化议题的常设论坛，至今已连续举办六届。

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