深化改革、财政支持……青岛打出“三农工作”系列创新组合拳！

大众网记者 毕筱涵 青岛报道

8月1日，记者从发布会上了解到，近年来，青岛深入贯彻中央关于进一步深化农村改革的重大部署，形成了一系列具有青岛特色的创新举措和改革亮点。

在“深化农村集成改革的工作做法和成效”方面，青岛采取以下举措：

聚焦“小切口”，服务“大民生”

聚焦一块地，深化承包地改革。稳慎推进五个批次全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点，试点范围从村级逐步扩大到整镇、整县。新争取西海岸新区获批全省唯一一个二轮延包整县试点，探索了“平原村”“山岭村”“城郊村”三类村庄四种延包模式。积极引导农民通过土地流转、土地入股等方式，解决承包地细碎化，加快发展农业社会化服务，推动土地适度规模经营。

聚焦一处宅，深化宅基地制度改革。以保障农民基本居住权为前提，圆满完成平度市国家宅基地制度改革两项试点，制定出台资格权认定等21个政策文件。开发建设全市农村宅基地审批管理系统，实现市、区市、镇、村四级全覆盖，宅基地审批管理案例获评全省14件法治为民实事、全省“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践优秀案例。2024以来，全市盘活闲置农房2300余宗，带动村集体和农民增收4500多万元。

聚焦一件事，创新实施政策性农业保险。主动回应农民所盼，满足广大农户对农业生产风险保障的需求，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等，构建涵盖21个市级普惠性险种、8个市级特色险试点、N个区市特色险种的“21+8+N”政策性农业保险体系。2024年，针对生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖亏损这一急难愁盼问题，创新推出生鲜牛乳目标价格保险，维护奶牛养殖户利益，为10.16万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，做法获得农业农村部部长、省政府分管省长的批示肯定，获评2024年度全国金融支农十大典型案例。

抓住“问题点”，管好“钱袋子”

聚焦农村集体“三资”管理这一关系群众切身利益、群众感受最直接的领域，以超常规的力度和举措，连续三年开展“三资”管理有关问题集中整治。“盘清”集体家底。全面推进“三资”精准清查，摸清了全市5300个集体经济组织家底，清查核实集体资产1344亿元、较上年增加84.9亿元，集体资源1172万亩、较上年增加49万亩。

聚焦集体家底不清、财务管理不规范等问题，创新提级抽查审计，两年抽审207个村（社区），完善农村集体“三资”管理制度90多个。

“盘活”资产资源。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，建成全市统一规范的农村产权交易平台，建立“陆地—海洋”涉农全产权要素和全品种的统一交易市场，交易品类达11种，实现农业农村领域交易品类全覆盖。2025年1—6月，全市农村产权线上交易10.1亿元，是去年同期的3倍，所有村庄实现了规定范围内集体资产资源100%线上交易。

“盘优”数据资源。以获批全国农村集体资产财务管理系统对接整市试点为契机，搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”。开展农村集体资产资源基础信息调查，进行图像采集、位置信息标注和相关经济合同信息关联，全市5300个农村集体经济组织完成“描边上图”，集体资产资源100%上图入库，形成77万宗集体资产资源“数字云图”，实现集体资产资源可视化、数字化管理，经验做法得到农业农村部推广。

打出“组合拳”，借势“抱团富”

培优主体强体系。统筹利用土地规模经营扩大和服务规模扩大两种路径，探索多元化“统分结合”方式，宜统则统、宜分则分，创新“村集体+农民合作社+家庭农场”机制，发展农民专业合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，带动76万小农户有机融入现代农业发展轨道。

联农带农强服务。为有效破解小农户与大生产的矛盾，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，推广“服务主体+村集体+新型经营主体+农户”组织形式，灵活支持单环节、多环节、菜单式托管服务模式，将小农户有效吸收到“供、种、管、收、储、运、加、销”全产业链。全市发展农业社会化服务组织3000多家。

抱团共富强引领。从一村奔富到抱团共富，深化“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，坚持“清、收、管、用”相结合，清查回收闲置、低效利用土地资源7.8万余亩。统筹5000万元市级乡村振兴衔接资金，举办强村共富项目争先赛，通过“竞争性立项”的方式，扶持20个带动性强的优质产业项目，助力集体经济发展。

用好“试验田”，探索“好经验”

坚持试点先行，用好改革“前哨站”，每年筛选一批“牵一发而动全身”的改革事项，争取纳入全国、全省试点，持续丰富完善14项国家级、8项省级改革试点矩阵，通过试点发现问题，解决问题，总结经验，央视《新闻联播》等媒体宣传改革经验。

建强改革平台。充分发挥农村改革试验区、城乡融合发展试验区、农村综合性改革试点试验等平台的牵引作用，争取市财政统筹农业农村重点领域改革试点资金，对承担的国家、省级改革试点进行奖补，已有13个国家、省级改革试点任务获得奖补。

加强系统集成。紧密结合市级乡村振兴片区建设内容，以村级为集成单元，统筹8个领域、47项改革举措，实行“菜单式”改革，集成推进土地制度、产权制度、经营体系、乡村治理体系等农村改革，完成18个市级乡村振兴集成改革试点，探索村级乡村振兴集成改革路径。

在“财政支持农村综合改革的做法和成效”方面，青岛采取以下举措：

聚焦群众急难愁盼，着力打造宜居宜业和美乡村

夯实管理制度，先后出台《青岛市农村综合改革转移支付资金管理办法》《青岛市农村公益事业建设财政奖补项目管理办法》等制度文件，对政策目标、项目建设、资金使用等进行全面规范管理。对农村公益事业建设财政奖补项目实行全过程监控评价，从立项—建设—竣工验收—管护—档案管理进行全面审核，项目现场核查率达60%以上。

夯实投入保障，自2010年开展农村综合改革工作以来，财政投入实现稳定增长，截至目前，市级以上财政累计安排资金超50亿元，支持建设了1万多个农民“急难愁盼”的村内道路、照明设施等“村内户外”的公益项目，支持近600个村庄开展了宜居宜业和美乡村建设。村容村貌明显改善,农民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

夯实民生基础，充分发挥农村公益事业项目自下而上的民主议事优势，群策群力、共建共享，有效动员引导广大农民群众参与村级公共事务，从近年评价情况来看，农村综合改革相关支出方向在基层干部、群众中的满意度均在95%以上。

搭建试点试验平台，集成创新改革赋能乡村振兴

创新探索实践，2023年以来,探索开展市级农村综合性改革试点试验，按照“三年规划、分年实施”的方式，每年在全市遴选部分镇（街）进行试点。在此基础上，青岛市黄岛区、莱西市、城阳区先后获批国家级试点。目前青岛共有国家级试点3个、省级试点3个、市级试点8个，形成了国家、省、市三级试点联创格局。

保障高效实施，以任务清单化督促试点地区倒排时间表，分解到月、细化到周、落实到人，以监管常态化建立“月调度、季摸排、年评估”动态监管机制，定期调度项目建设进度和资金执行情况，高标准实施试点项目。带动村强民富，支持试点区域通过抱团发展、村企合作等多种形式，构建更紧密的联农带农机制，让农民和村集体共享产业发展的增值收益。2024年试点区域村集体经济平均增收29%，新带动农民就业5000多人次，培育带动蓝莓深加工研学、草莓西红柿设施种植等特色产业近20个，试点成效持续显现。

提高财政支农效能，深化农业农村重点领域改革

统筹资金“打造标杆”,2024-2025年，新争取涉农领域中央、省试点示范项目资金6.6亿元，依托农业产业强镇、省级乡村振兴片区、优势特色农业全产业链提质增效试点等政策平台，持续探索乡村全面振兴示范样板。2022-2025年统筹市级财政资金10亿元，建立“擂台赛”机制，高质量建设10个市级乡村振兴片区，支持300多个项目建设，引导撬动社会资本27亿元。

统筹资金“改革赋能”,会同市农业农村局，印发《2024-2025年青岛市农业农村重点领域改革试点市级奖补工作实施方案》，对青岛承担的国家、省级农业农村重点领域改革试点任务择优给予奖补，其中，整市承担的试点按照每个100万元的标准给予奖补，区（市）承担的试点按照每个50万元的标准给予奖补。已获得奖补的试点任务涉及农村产权流转交易、农业社会化服务等农业农村重点领域，市级财政累计给予奖补资金800万元。