清政府处理西藏地方事务的权威机构——驻藏大臣衙门旧址管见

本文转自：《中国民族》杂志

位于西藏拉萨八廓街的清政府驻藏大臣衙门旧址 李小林/摄

在拉萨繁华的八廓街东北侧、冲赛康市场南面，有一座三层楼房的藏式院落，被称为“冲赛康”，这便是清政府驻藏大臣衙门的旧址。大门上方挂有一块匾额，上书藏、汉双语的“清政府驻藏大臣衙门”。

清朝建立以后，进一步加强了中央政府对西藏地方的管辖。雍正五年（1727年），雍正帝命令马喇、僧格赴藏办理西藏事务，这被认为是清代驻藏大臣正式设置的标志。由此，驻藏大臣作为朝廷在西藏地方的固定常设官员，驻藏大臣衙门成为其居住和办理西藏事务的行政机关。据考证，驻藏大臣衙门前后至少有四处，第一处即冲赛康，亦称“通司岗衙门”，雍正五年（1727年）至乾隆十五年（1750年）期间作为驻藏大臣衙门，之后被废弃。这里还发生过一段悲壮的故事，即珠尔默特那木札勒事件。

珠尔默特那木札勒为郡王颇罗鼐的第二子，经朝廷批准，于乾隆十二年（1747年）承袭父位，负责主持西藏地方的军政事务。但他不仅排斥异己、任用亲信，而且干涉宗教，甚至困厄驻藏大臣。在此情形下，乾隆十五年十月十三日黎明，驻藏大臣傅清、拉布敦将珠尔默特那木札勒召入驻藏大臣衙门，先发制人将其诛杀。然而，珠尔默特那木札勒的侍从随后聚兵围攻并纵火烧毁驻藏大臣衙门，杀害傅清、拉布敦及众多官民。为纪念二位驻藏大臣，乾隆帝诏命在拉萨通司岗驻藏大臣衙门旧址设立“双忠祠”，作为祭祀遇难者的祠堂。40年后，傅清的侄子福康安奉命进藏征剿廓尔喀时，重修“双忠祠”并立碑纪念，碑文提到“双忠祠在前藏大昭寺东北，向为驻藏大臣行署。珠尔墨特那木扎勒之难，驻藏大臣傅公、拉公死焉，署亦毁于火。番民感二公之忠烈，因其旧址请立祠肖像以祀，盖以二公之大有造于卫藏也”。

因冲赛康驻藏大臣衙门被焚毁而无法继续使用，故乾隆帝下令将珠尔默特那木札勒的府邸收没入官，设为新的驻藏大臣衙门，称为“甘丹康萨驻藏大臣衙门”。之后驻藏大臣衙门几经变迁，先后有扎什城驻藏大臣衙门、鲁布街驻藏大臣衙门。扎什城位于拉萨北郊，始建于雍正十一年（1733年），是清朝在拉萨驻军之处。扎什城驻藏大臣衙门位于兵营前面，修建年代不详，可能是乾隆晚期至咸丰七年（1857年）以前驻藏大臣的衙门。这在一份咸丰皇帝的圣谕“向来驻藏衙署建在城外，在当日必有深意”得到印证，该衙署现已不存，仅有一对衙门前的石狮子后被移到罗布林卡。鲁布街驻藏大臣衙门（又称“梅吉门”）位于拉萨城内，系咸丰七年（1857年）以后驻藏大臣的衙署，有学者认为中国国家博物馆收藏的《拉萨画卷》上表现的驻藏衙门官署即为此。据图卷显示，鲁布街驻藏大臣衙门位于大昭寺的西南，包括两座院落，其后各有一栋楼房。这两座院落皆为中原式样的建筑，每院内有四栋房屋。门前画有两位官员，其中一人身着典型的清朝官员的服饰，穿长袍马褂，头戴红顶官帽，另一人穿藏装。从一张摄于上世纪初的驻藏大臣衙门黑白照片中，可以看到牌坊歇山式门楼、旗杆以及穿有清朝服饰的人员，这应该就是鲁布街驻藏大臣衙门。

驻藏大臣衙门是基于驻藏大臣制度而形成的治藏机构，在清朝管理西藏地方的过程中扮演了重要角色。乾隆五十八年（1793年）颁布的《钦定藏内善后章程二十九条》中，驻藏大臣衙门亦被赋予了相应职能，主要涉及行政、财政、外事、军务、宗教等。

作为清朝处理西藏地方事务的权威机构，驻藏大臣衙门为促进统一多民族国家的巩固发展作出了重要贡献，影响深远。

文：李帅

作者为四川大学考古文博学院副教授

来源：《中国民族》杂志2023年第4期

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