以“市场容新”为企业切实减负

以“市场容新”为企业切实减负

——“以一流作风打造一流营商环境”系列评论④

□本报评论员

对处于转型发展关键期的南京来说，营商环境的重要性怎么强调也不为过。在“新春第一会”上，南京聚焦深化作风建设、优化营商环境的“难点”“堵点”和“痛点”，旗帜鲜明地提出要着力提升“五个度”。其中之一，就是以服务性监管提升“市场容新度”。

应当看到，南京作风和营商环境建设总体情况较好，位居国内城市前列。但相较于新事物、新领域的发展需要，我们的制度、政策、监管往往存在滞后性，监管模式较为传统，不够大胆创新。映射到企业的实际感受上，往往被形容为“体制味较浓”，与南京发展需要和企业、群众期盼相比，存在差距。

必须深刻认识到，面对未知领域，传统的“踩刹车”“设路障”等监管手段，看似能够规避责任风险，实为墨守成规、等因奉此，长此以往，必将抑制企业的活力，阻碍企业的创新。好的营商环境犹如“强磁场”，能够汇聚起各类资源要素。只有消除制度供给与创新需求之间的落差，打破体制机制的藩篱，才能不断吸引资金、企业和人才“加盟”，才能让更多企业轻装上阵，勇闯“无人区”、走向“新蓝海”。

提升“市场容新度”，要始终坚持“包容审慎”监管。当前，低空经济、人形机器人、智能网联汽车等新赛道是南京产业升级的突破口，具有技术迭代快、市场不确定性高的特点。护航企业更好发展，就要强化服务性监管，做“减法”不做“加法”；要以城市治理现代化为前提，打造一个容小、容新、容慢、容错的宽容环境和机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等模式，积极推行“首违不罚”乃至“轻微免罚”等柔性执法，最大限度给予经营主体容错纠错空间。

法治是最好的营商环境。对照营商环境法治化要求，南京仍需下大力气巩固提升，进一步规范涉企执法。比如，部分企业所反映的“多头查”“重复查”问题，本质上是部门协同不足与权责边界模糊。为此，南京要借鉴世界海关组织倡导的AEO认证制度，在全市工业等行业以及行政检查事项较多的领域试点推行AEO认证，将“综合研判、联合检查”等经验做法固化为制度，真正从制度上保证“无事不扰、有求必应”，从而切实减轻企业负担。

容新者，方能致新。当前，南京正在建设“引领性国家创新型城市”，若想在创新领域持续领跑，必须将“抓作风建设、抓营商环境就是服务群众服务企业”作为全局工作的牵引性抓手，锚定打造一流营商环境的目标，以制度创新塑造“亲近而又清纯”的政企关系，以包容生态激活各类经营主体的创新动能，将南京打造成为居者安、近者悦、远者来的宜居宜业热土。