江苏南京：营商“软环境”，激活发展“硬实力”

上半年，南京营商环境建设成效显著

营商“软环境”，激活发展“硬实力”

□南京日报/紫金山新闻记者刘安琪 通讯员宁发轩

营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是让经营主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。今年初，南京出台近年来第七个优化营商环境政策文件——《南京市2025年优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》），重点围绕要素、服务和制度三个维度，为经营主体提供全方位的保障支撑。半年过去，营商环境建设成效如何？

8月7日，记者从市发改委获悉，今年上半年，南京围绕着力提升企业感受度、整体便利度、要素丰裕度、市场容新度、生态共享度等“五个度”目标，强化“全生命周期服务”理念，坚持系统集成、协同推进，扎实推进《工作要点》十项工作任务落地落实，取得显著成效。

抓紧抓实资源要素保障

【生动场景】“这笔贷款来得太及时了，保障了我们的生产需求。”南京智田机电有限责任公司负责人感慨地说。6月底，该公司刚获得江苏银行南京分行400万元信贷支持，这是今年“宁科贷”政策升级后落地南京的首笔业务。扩大政策覆盖范围至全市所有高新技术企业、科技型中小企业，是“宁科贷”升级后的最大亮点。

【南京实践】据介绍，今年以来，南京科创对接生态优化升级，上线宁科荟科技成果信息发布与供需对接平台，累计发布成果3281项、需求488项。举办“宁创新品”——南京市应用场景现场观摩会（韧性城市、城市文化专场）、“宁创新品”——南京市应用场景对接会（特种机器人、服务机器人专场）等活动，上半年累计举办“宁创”系列活动十余场。

与此同时，金融资源供给提质增效。南京累计设立AIC股权投资基金4只，总规模13.4亿元。依托“金鱼嘴每日路演平台”开展投贷联动专场路演活动，推动银行提供“见投即贷”服务。引导政府性融资担保机构聚焦主业提质拓面，切实加大支小支农力度，截至目前，南京市6家政府性融资担保机构注册资本金共计26.88亿元，在保余额177.67亿元，当年新增小微和“三农”金额占比为98.94%。

人力资源支撑也稳步强化。南京发布《南京市2025年高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录》，将人工智能训练师等35个职业（工种）纳入紧缺型职业（工种），培训补贴在相应标准基础上上浮30%。持续拓展“长三角招聘专区”接入渠道，优化智能推荐匹配岗位模块页面排版，提升求职需求登记体验流畅度。上半年专区累计访问18万人次，有效职位5万余条，投递简历33万人次。

全面提升服务质效

【生动场景】“6月11日，五本证件一次性发放，我们感到很惊喜。这不仅意味着项目能够提前4个月开工，而且在工程竣工验收前，我们也无需再跑其他审批手续，给企业节省大量成本。”南京迪威尔高端制造股份有限公司相关负责人说。今年，南京提出深化制造业重点项目“五证齐发”改革，即对符合条件的投资建设类项目实现建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书和建筑工程施工许可证等“五证”在项目签订土地出让合同后5个工作日内发放。

【南京实践】今年以来，南京应用场景赋能成效凸显。依托“部门+中心+公司”推进机制，我市持续推进全域场景开放，鼓励各类经营主体参与应用场景搭建，上半年统筹发布应用场景超600个。推进南京城市算力网平台建设运营，已建成玄武、建邺、雨花、经开区4个区级分平台，向园区企业提供分级服务。部署DeepSeek模型并提供免费服务，调用超过4万次。

与此同时，涉企服务效能也显著提升。南京完成“宁企通”平台二期建设，实现与省财政预算管理一体化系统对接，推进“宁企通”平台“财政资金直达快享专区”建设。争取省级改革试点，在工信、交通领域试点推动财政资金直达快享，实现“无感获得”，提升企业获得感。编制《2025年全市重大项目“管家式”服务项目清单》和《南京市重大项目“管家式”代办服务工作实施方案》，为298项市级重大项目提供帮代办服务。

行政审批服务也全面提速。南京全面推行企业迁移登记“一件事”，办理时间从16个工作日压缩到3个工作日，环节由7个合并为1个，跑动次数从7次缩短到1次，提交材料从7份压减到1份，有效解决企业“程序繁”“时间长”等痛点难点问题。全面实施“五办”集成工作机制，开启“五证”齐发模式，上半年累计助力42个项目实现“拿地即开工”。

构建良好市场环境

【生动场景】近日，商务部等9部门发布《关于复制推广国家服务业扩大开放综合试点示范经验的通知》，其中由南京综保区（龙潭片）于2022年率先探索实践的服务创新案例——“网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区模式”（以下简称“同包同车”模式）成功入选，面向全国推广。这一创新模式给企业和消费者都带来实实在在的好处。企业在跨境电商的销售高峰期，包裹合二为一，物流和包装成本直接减半，打包、装货和配送效率大幅跃升。消费者以往需要分两次收取商品和赠品，如今“一趟搞定”，彻底告别包裹遗漏的尴尬。退换货也方便很多，体验感明显提升。

【南京实践】今年以来，南京知识产权保护坚实有力。上半年全市共举办52场银企对接会，知识产权质押融资累计发生571笔，涉及企业535户，同比增长0.56%，累计质押金额46.94亿元。深入推进“知识产权公益体检”服务，为全市371家创新主体出具定制化知识产权分析报告。推动深交所科技成果和知识产权“南京服务专区”建设，联合开展“未来星资本市场赋能知识产权转化运用”培训，共探专利成果转化运用新模式、新路径。

与此同时，招标采购管理公开透明。推进“阳光四季”2.0总集成项目建设，完善不见面评审系统，设立独立评审席位，实现跨场地分散评标，减少人为干预可能。上线“宁易新”招标投标交易系统，在房建市政、水务、交通等行业全面应用，实现工程建设招投标活动“一网交易”，所有项目“不见面开标”。上半年，完成174个项目的远程异地评标，抽取评委377人次，居全省前列。

涉企监管执法日趋规范。规范行政裁量权基准适用，南京完成439项市设行政处罚事项裁量权基准制定，动态调整免罚、轻罚清单。探索“扫码入企”工作，推出全省首个行政检查码系统“宁捷查”，通过数字化手段规范涉企检查行为，减少随意检查、重复检查。

对外开放能级突破跃升。上线跨境电商“一件事”，在全省率先开发“跨境电商线上快速备案”系统，实现跨境电商企业备案从线下“企业跑腿”变为线上“数据跑路”，海关前置审批时间大幅缩短至1—2个工作日。南京综保区“同包同车”模式入选国家服务业扩大开放综合试点复制推广示范经验。

市发改委相关负责人表示，下半年将积极谋划改革举措，推动优化营商环境政策迭代更新，同时挖掘打造亮点标杆，积极探索具有南京特色的自主改革事项，努力形成更多典型经验做法和改革先进案例。