浙江舟山：水上交通票务专项监督保障未成年旅客出行权益

本文转自：法治网

让海岛娃出行更安全 让游客娃看海之旅更畅通

浙江舟山：水上交通票务专项监督保障未成年旅客出行权益

“现在免票儿童也必须实名登记，感觉安全多了！”

“两个娃都能享受优惠？这对我们二孩家庭真是重大利好！”

“寒暑假也能买学生票了，回家的‘路’更近了！”

……

听着这样的反馈，看到越来越多的未成年人享受到优待政策，5月27日，正在嵊泗县某客运码头进行“回头看”的嵊泗县检察院第一检察部主任夏晶晶十分欣慰，向记者讲述了该县海上航运网络票务系统改造的过程。

由一个案件想到一群人

2023年3月，嵊泗县检察院在办理一起侵害未成年人案件中，发现未满6周岁的儿童在乘船离岛时未被登记个人身份信息。“案件因为孩子乘船出岛信息的缺失，致使证据链不完整，我们不得不通过大量外围工作来补强证据。”夏晶晶告诉记者，此案件引起了她对海岛未成年人出行安全的思考，“水上交通几乎是海岛唯一的出行方式，如果免票儿童不实行实名制，拐卖犯罪等安全隐患不容轻视。”

为切实保障未成年人合法权益，该院未成年人检察部门迅速展开调查，通过深入各海岛码头客运站实地调查，询问旅客，会同技术部门网上勘查等方式，最终查实该县航运网络票务系统未对免票儿童实行实名制管理，甚至对六周岁以下儿童的单独出行不设限，使得儿童旅客信息管理存在安全漏洞。

此外，该票务系统还存在多条航线未严格执行儿童半价票政策、违规限制成年人携带免票儿童人数、未设置学生票选项等未落实未成年旅客票价优惠政策的问题。

2020年5月，交通运输部发布的《国内水路运输管理规定》实施有关工作的通知，明确水路客运实行实名制、水路旅客运输业务经营者应当对符合优惠条件的未成年人执行客票半价优待，同时还对每位成年旅客可带免费儿童人数等都做了相应规定。显然，该县航运网络票务系统的设置与交通运输部的相关规定不符，2023年9月，嵊泗县检察院对此线索进行公益诉讼立案。

深入调查找病因，以督促治堵漏洞

水路客运是嵊泗列岛居民和外来游客的主要交通方式，据统计，2022年该县水路客运旅客达150万人，2023年达268万；而其中未成年旅客约占总旅客人数的10%，在寒暑假期间，未成年旅客的占比高达12%-15%。“嵊泗县作为热门旅游地，保障未成年游客享受票价优惠政策，也是实实在在的民生问题。”夏晶晶介绍，该院迅速走访了县发改局、客运票务中心，查阅县内船票定价的相关文件，查明了未成年人船票的定价及核准部门，明确了监管单位。

与此同时，该院还查明嵊泗至上海的水路票价由船票和陆上接驳车车票两部分组成，而负责接驳车票价核定的上海相关部门将客车定性为旅游包车，按人数收取相关费用，因此未成年旅客无法享受半价优惠。

在理清各方责任后，嵊泗县检察院向该县水上交通监管部门发出检察建议，督促限期作出整改。为确保监督实效，嵊泗县检察院检察长吕凌飞带领办案人员多次与监管单位进行对接，督促责任部门就线上票务系统的升级改造、落实未成年人票务优待政策等形成整改方案。

跨区域协同整治，共护民生民利

收到检察建议后，嵊泗县相关责任部门迅速展开整改，专门部署海上票务改革专项行动，一方面对网络票务系统进行全面升级整改：允许每位成年人旅客可携带2名免票儿童；对于线上购买学生半价票的途径及规则进行明确、公示；新增免票儿童信息录入模块，并建立免票儿童出票制度，消除未成年人出行的安全隐患。今年4月，该县海上航运票务系统全面完成升级，并在微信公众号等线上购票页面醒目位置发布购票须知提醒。

另一方面针对上海接驳车未执行儿童票半价政策的问题，嵊泗县交通管理部门与上海相关责任部门展开对接、沟通，并深入释明最新水上客运交通政策法规。目前，在双方共同努力下，未成年人票务优待政策的跨区域协同整改工作正式启动。

“我们将持续发挥公益诉讼职能，助推相关职能部门依法履职尽责，更好地保障未成年群体的合法权益，切实护好民生民利。”舟山市人民检察院相关负责人表示，下一步舟山检察机关将在全市范围内集中开展海上航运票务系统专项监督活动，通过督促主管部门对票务系统严格监管，堵塞系统漏洞，保障未成年人海上出行权益，让海岛娃出行更安全，让游客娃看海之旅更畅通。