浙江、广东两大自贸试验区齐发力，探索如何走出“深水区”

近日，《中国（浙江）自由贸易试验区提升行动方案（2023-2027年）》（简称《行动方案》）正式发布，提出全面实施自贸试验区提升战略，深度参与全球产业分工合作，加快打造高能级开放大省。

无独有偶，广东自贸试验区近日也有新的动作。南沙、前海、横琴片区与13个联动发展区签署倡议，重点围绕复制推广改革创新经验、提升贸易便利化水平等方面，深化政策联动、产业联动、创新联动。

浙江、广东都是我国沿海经济发达省份，在自贸试验区发展上各有先行探索。此次两大自贸试验区不约而同调整步伐加快建设，背后的考量是什么？

发展步入“深水区”

广东自贸试验区设立于2015年4月，包括广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区3个片区，面积为116.2平方公里。2022年5月，广东省政府在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、茂名13个地市设立联动发展区。

八年来，广东自贸试验区累计形成了696项制度创新成果，固定资产投资累计超过1万亿元，年度外贸进出口突破5000亿元，实际利用外资累计500亿美元。

2017年3月，国务院批复在舟山设立中国（浙江）自由贸易试验区。2020年8月，浙江自贸试验区扩区后，形成舟山、宁波、杭州、金义四个片区，并在同年9月正式挂牌。

2022年，浙江自贸试验区新增制度创新成果143项，全国首创36项，并以不到1/400的全省面积贡献了全省20.6%的外贸、18.1%的外资。其中，全年新增1亿美元以上外资项目36个，自贸试验区高质量提升发展大会新签约世界500强项目5个。

“浙江和广东的自贸试验区经过多年培育发展，现在进入到‘深水区域’，或者说是转型发展的提升期，原来的‘试验’任务已基本完成，现在开始一齐迈入下一步。”广东白云学院现代产业研究院院长、广东省商业经济学会会长、广东财经大学华南商业智库理事长王先庆教授在接受潮新闻记者采访时表示，不管是行动方案的出台，还是合作倡议的签署，都反映出两地意识到，自贸试验区建设应该进入新的发展阶段。

在他看来，浙江、广东两省在自贸试验区发展上从一开始就是“先行者”，接下来五年或十年该如何发展，需要重新考虑，所以就有了各自的决策安排。两省在自贸试验区建设发展的考量，既有共性又有个性。

王先庆指出，对于广东而言，现在就考虑到自贸试验区对周边区域能提供何种赋能，相互之间如何把自贸试验区的规模做得更大，就需要跟周边区域进行合作。

浙江出台的《行动方案》涉及到物流、贸易、基础设施、货币结算等制度进一步建设，而这些举措广东自贸试验区也同样在考虑，并探索现代物流体系以及整个贸易体系的深化。

此外，广东自贸试验区与联动发展区签署倡议加强联动，浙江自贸区同样也在延伸到其他地市谈相关合作。

在他看来，自贸试验区的发展经验更多是基于区域的经济发展模式和产业结构，讲究创新性、有特色的探索，但也会有共性，可以形成可借鉴的经验在全国推广。

做大各自优势

不管是浙江还是广东，在自贸试验区的发展上都有各自独特的优势。

王先庆认为，改革开放广东走在全国前列，市场体系更成熟，加上毗邻港澳的优势，让广东在国际化方面思考更深。深圳与香港、澳门与珠海的情况更为特殊，更强调“一国两制”下自由贸易体系的建设。

因此他指出，广东自贸试验区肩负既要探索“一国两制”，又要探索制造业转型升级的重任，“原产地和自贸试验区怎么结合，在世界贸易中怎样把关系理顺，广东自贸区的特色是很鲜明的。”

所以，广东自贸试验区最大的特色在于，过去是靠“三来一补”的体系建立，一直以来贸易额非常大，对自由贸易的需求规模也很大。

相较而言，浙江的民营经济特别发达，内贸外贸协调发展，在自贸试验区中就呈现出“双循环”的特征。“对外贸易，有这么多出口商在国外，宁波港、舟山港也面向海外，是世界性港口。同时，浙江商品向全国各地集散，内贸也做得不错，国际采购和国内市场拓展，在自贸试验区中也体现出来。”王先庆说。

除此之外，浙江数字化程度高，在数字经济方面具备独特优势。此次《行动方案》中就重点部署了数字自贸试验区提升行动，包括建设数字经济产业体系，探索“产业大脑+未来工厂”与“贸易大脑”互联互通，鼓励企业加大数字化改造研发投入，支持数字经济项目纳入省重大产业项目库，探索数字经济领域人才机制改革。

因此他认为，两省应依据各自的优势，在发展方向上根据自身特色去决定重点从哪些方面入手。

广东需要把制造优势通过自贸试验区转化成贸易优势，让商品在世界范围内畅通，同时依托广交会和港澳窗口，把进出口贸易枢纽作用发挥出来。

浙江要继续深化“双循环”的优势，既在国外卖东西，同时也在国内卖东西。王先庆说，浙江“双循环”探索更具有全国开拓性，是直接“走出去”，联通全球、联通全国。

他坦言：“当真正的‘双循环’都已经畅通，包括国际国内的人流、物流、商流、资金流都畅通后，自贸区试验就完成了，所以‘双循环’发展水平怎么样，是自贸区进一步发展的标志，或者说是一个互相支撑和共同促进的关系。”