产城融合 优化重塑空间

本文转自：常州日报

产城融合 优化重塑空间

——聚焦常州经开区“工改”系列报道（下）

□本报记者 刘懿

小寒时节，宋剑湖生态湿地公园芦苇森森，水波泱泱，散步的人们络绎不绝。

村民居震民说：“早前，附近的小作坊往湖里排废水，大家都捂着鼻子绕道走。经过几轮整治，小作坊不见了，水清了，打开窗户就能看见美景。”

沿着湿地公园走十多分钟，今创路东侧、广电路北侧的150多亩空地上，原有的破旧厂房已经拆除，总投资20亿元的宋剑湖创新智慧港一期项目即将封顶。不远处，新建的云禾幼儿园正在装修，将开设15个班级、450个学位。

以“工改”为指挥棒，如今的宋剑湖畔，正展现着“产城融合”“人湖相亲”的蝶变和新生，不断释放着发展红利。

低产变高产，寸土产寸金

“你很难想象，两年前，这里还一片破落杂乱的小作坊、低矮破旧的小车间，它们穿插在人们现代化的城镇生活中，从空中俯瞰，就像一件打着补丁的百衲衣。”遥观镇党委书记王伟强告诉记者，遥观作为全国千强镇排名第51位的产业强镇，将“工改”作为从高速增长到高质量发展转变的必然选择。

工业园区更新启动以来，遥观出清“危污乱散低”企业34家，园区以“垂直工厂、工业上楼”为集约目标，坚持向地下要深度、向地面要密度、向空中要高度，标准厂房建筑面积21.7万平方米，亩均税收预期53万元，跃升20倍以上，一期工程将于2023年竣工交付。

新建的宋剑湖创新智慧港，瞄准新一代信息技术、智能制造、新材料产业，高标准规划花园式办公场所、研发中心、生产中心等，加上园区周边有成熟的商业、教育、住宅资源，不少企业“踏破门槛”要来。项目招引负责人蒲蓝介绍，已有15家企业通过初步审核，和园区工业地产企业联东U谷签订了意向入驻协议。园区正加快建设人才公寓，让人才“流量”变“留量”。

借“工改”东风，遥观对中心镇区的老旧园区进行连片开发，“十四五”期间，计划建设18平方公里生产、生活、生态融合发展的智创小镇，将居住、商业、生态、文化、休闲、娱乐等生产性和生活性服务有机融合，有效驱动城市更新。

重塑新格局，展现新气象

在“工改”大潮中联动成片开发的，还有横山桥芳茂山片区。近两年，芳茂山片区出清“危污乱散低”企业31家，启动约4000亩的生态整治项目，打造集风景旅游、文化体验、运动休闲于一体的城市山水客厅。项目一期工程桃花潭瀑布、应芳书院、闻音茶社等，正有序建设中。

村级工业园改造，不是简单的破和立。“抓住要害、开出药方，集中解决长期困扰改革发展的矛盾和问题，打开高质量发展的新空间。”常州经开区党工委书记顾伟国表示，常州经开区要通过“工改”，构建以政府主导治理、市场配置资源、内生驱动发展为主要标志的苏南模式3.0版，全力争创国家级经济技术开发区。

重塑产业发展新格局。常州经开区将巩固绿色优特钢、先进轨道交通装备、智能电机、绿色家居等优势产业园区，全面推动制造业向高附加值和服务化发展。力争到2025年，特色产业亩均税收突破20万元，高新技术产业产值占比50%以上，战略性新兴产业增加值占比40%以上。

重塑城乡发展新格局。结合村级工业园改造腾出的空间，启动新一轮城乡国土空间规划，统筹规划建设城市、产业园区和美丽乡村，推进城乡融合发展和乡村振兴。

重塑生态文明建设新格局。加快推进能耗双控、化解过剩产能、落后产能淘汰、“危污乱散低”出清等各项工作，从源头上减少大气、水体、土壤等污染，腾出空间复垦复绿，打造一批公园绿地，重现水乡风貌。

重塑基层治理新格局。“工改”结合“村改”，一揽子解决长期困扰农村的征地留用地、人居环境质量较差等历史难题，以实实在在的变化，进一步提升村居党组织的威信，密切党群干群关系。

重塑公共服务新格局。有效盘活存量建设用地，提高土地利用效率，增加医院、中小学、文化公园等高品质公共基础设施供给，让群众共享高质量发展成果。

改革不停步，走出示范路

惟创新者强，惟创新者胜。2023年，常州经开区将进一步率先探索“工改”路径——

做好村级工业园改造总体规划编制工作，所有审批整合到行政审批中心，做到“一个印章管审批，一支队伍管执法”，降低改革成本，激发市场活力，撬动社会和民间资本参与。

用好外来的管理和招商资源，探索一、二级联动开发的新模式。加大专项债争取力度，探索通过工业地产母基金、产业股权基金、房地产信托投资基金等方式给予开发主体融资支持，形成“资本运作—园区开发—产业集聚”的良性循环，完善园区金融发展体系。

严控低质项目入园，强化对产业业态及企业投入、税收产出水平的硬性管理。重点引进关联度高的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的战略性新兴产业项目，发挥龙头企业支撑引领作用，培育发展“专精特新”企业体系。第三方工业地产开发商签订招商引企的责任条款，明确准入门槛和考核细则，完善园区物业服务等长效管理。

探索镇村集体对所有企业进行土地收储，建设高标准厂房后由企业回购，升级设备，补贴租金，让一批手工作坊式家庭企业转变为现代工业企业……

用时间来检验，用实践去探索，“村改”路线图逐渐清晰。去年，常州入选全省“危污乱散低”出清资源配置唯一试点城市，常州经开区获批全省首批产业园用地整治提升试点。截至目前，全区共排查“危污乱散低”企业659家，已完成整治提升650家，完成土地整理4552亩，建成高标准厂房92万平方米、在建拟建295万平方米。