探寻“金城”乡村的致富“密码”

本文转自：农民日报

探寻“金城”乡村的致富“密码”

——解析甘肃兰州市壮大农村集体经济路径

从一个“只会种地”、籍籍无名的小山村，到成为远近闻名的“老家·浪街”乡村旅游综合体，近几年，甘肃省兰州市榆中县浪街村实现了发展上的大跨越。这一切，肇始于浪街村党支部引导发动农民、村集体以土地、资金、技术等入股成立榆中浪街农业发展有限公司。从那时起，浪街村以“村集体+公司+合作社+农户”的发展模式，建成了特色小吃街、文化广场、花海基地、采摘大棚以及包括彩虹滑道、嬉雪场、滑冰场等内容丰富的游乐项目，乡村旅游越办越火，村集体及村民的收入不断攀升。

“受惠于改革的东风，如今的浪街村，可以说是‘名’‘利’双收，村集体经济年收入超过60万元。”兰州市农业农村局副局长蒋伟传说，近年来，兰州市积极抢抓改革机遇，充分发挥省会城市“大城市带大农村、大市场引领大产业”的优势，锐意进取，积极创新探索发展村集体经济的模式，有力助推了乡村的振兴步伐，夯实了兰州建设宜居宜业和美乡村的物质基础。2022年，全市集体经济经营性收入达到2.47亿元，村均收入32.9万元，5万元以上的村占到了98.7%。

如今，在古金城郡所在地兰州，一幅经济富美、生活和美的乡村发展壮美图卷正在徐徐展开。

党建引领，推动乡村创新集体经济新业态

“多年来，我带领村党总支班子成员一心琢磨的事情，就是如何找准冯湾村产业发展的好路子。”榆中县和平镇冯湾村党总支书记冯人民说，党总支一班人深知，这一切，必须率先从抓党建、强支部入手，不断提高村党总支的凝聚力、组织力、战斗力。

“党建强，乡村兴，群众富。明确了思路，冯湾村积极行动，走上了一条建强支部促发展、发展产业助党建的发展壮大村集体经济的良性循环发展路子。”冯人民说，立足村内入驻企业逐渐增多的实际，冯湾村党总支提出了“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的发展思路，成功探索出“村企合一”的新模式发展壮大集体经济，形成了以村党总支为中心、产业党支部为支撑、产业党小组为基础的组织体系，探索出了资产经营型、土地经营型、产业带动型、服务创收型、入股分红型等发展模式，利用闲置的商铺、厂房、土地成立酒店宾馆，建成苗木基地和设施蔬菜基地，打造集亲子种植、观光旅游、休闲度假于一体的现代化农业产业园，开发荒山成立园林公墓公司；成立冯湾村股份经济合作社，利用“党建+村集体”的模式，引导全体村民以集体经济组织成员身份通过“折股量化”的方式入股，实现“农民”变“股东”。全村农民人均纯收入达到1.78万元，村集体经济和固定资产达5800万元。

坚持党建引领，以股份经济合作社为依托，加强对区域资源的统筹配置，创新集体经济新业态。冯湾村的探索实践，只是兰州市因地制宜探索乡村集体经济发展路径的一个剪影。

蒋伟传介绍，2021年以来，兰州创新集体经济新业态，因地制宜探索发展路径，形成了“1+5”发展模式：“1”即坚持党建引领，推动村党组织走上前台、主动作为，市里专门制定了《强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》，发挥村党组织的政治优势、组织优势，全市752个村集体经济组织的理事长全部由村党支部书记或村“两委”干部担任；“5”即产业融合、乡村旅游、资产经营、龙头带动、服务创收五种发展模式。

因村施策，为集体经济发展搭好架子、理顺路子

记者了解到，自2019年被确定为全国第四批农村集体产权制度改革试点单位以来，兰州市坚持目标引领、问题导向、因村制宜、探索创新，强力推进农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体资产股份合作制改革、健全完善集体经济组织等各项改革举措，为发展壮大村集体经济搭好了架子、理顺了路子。

为发展壮大村集体经济，兰州积极推动各地依托区域主导产业和资源优势，采取“产业联盟+村集体”的模式抱团发展，构建龙头带动、产业互动格局；鼓励具有人文历史、民俗文化、自然山水、区位优势的村级集体经济组织，充分挖掘资源潜力，领办创办经济实体，发展特色旅游及配套服务；引导和推动村集体盘活闲置、低效使用的办公用房、学校、旧厂房等资产，通过租赁经营、入股经营、托管经营等方式，实现集体资产保值增值；引导乡村把村集体资金、土地、山林等资产和群众承包地，入股到管理规范、辐射带动能力强的企业、合作社，实现与村级优势产业、资源、劳动力等要素的有机结合，强化股份合作、龙头带动，“借船出海”；鼓励村级集体经济组织建立“专业化、市场化”服务机制，领办创办各类服务实体，承接劳务输出、道路养护、物业管理、家政服务、企业后勤等业务。

记者在兰州市农村地区采访时也看到，乘着农村集体产权制度改革的东风，兰州乡村集体经济发展亮点纷呈，一派红火景象。

榆中县采取“产业联盟+村集体”模式，成立高原夏菜、中药材等九大产业联盟，把61个村集体经济组织纳入联盟，村集体共投入3100万元，村均收入达到9.1万元。

皋兰县钱家窑村依托开隆合作社，将农村集体产权制度改革、“三变”改革、蔬菜花卉种植结合起来，村集体以财政扶持资金和山地、道路、围墙等资产入股，村民以资金、技术入股，参与农户年均分红达到3000元，村集体收入20余万元。

永登县苦水镇采取“产权制度改革+玫瑰+文化旅游”模式发展玫瑰种植、非遗展演和丹霞旅游等产业，全镇12个村村集体经济年收入均达到5万元以上，较改革前增长了92%；城关镇北街村利用“土地+市场”的模式招商引资，兴建商住综合体，村集体每年收取管理费48万元。

保驾护航，构筑村集体经济壮大的强大“后盾”

记者采访发现，通过多年积极探索，兰州市农村集体产权制度改革以全新的利益联结机制把农村、农民嵌入产业链条当中，进一步激发了农民参与农村改革发展的积极性，有效提高了农业生产的规模化、组织化和标准化程度，提升了农业发展的质量和效益。

记者了解到，为推动全市农村集体经济健康稳定发展，兰州市成立了由市政府分管领导为组长，20个单位负责人为成员的农村集体产权制度改革专责工作组，建立了责任落实机制，形成了市上包片、县区包乡镇、乡镇包村的“三级联包”工作机制。同时，该市还制定了《农村集体经济组织集体资产收益分配管理办法》《兰州市农村集体经济组织议事规则》《关于加强农村集体经济组织建设管理的实施方案》《进一步加强农村集体资产管理的通知》等一系列含金量高、有分量的支持政策，统筹出台了涉及产业扶持、土地保障、政策奖补、金融税收、人才保障等方面的11项扶持举措，市县两级投入2.9亿元，为壮大全市村集体经济提供了坚实的“后盾”。

在工作中，兰州市各区县按照《甘肃省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》的要求，积极指导各乡镇各村根据乡村资源禀赋，不断细化完善村级集体经济发展规划，进一步明确发展目标、思路举措、责任要求。

同时，为在全市营造“比学赶超”的良好氛围，兰州市已连续四年组织村集体经济组织负责人，赴浙江大学、南京大学开展业务培训，学习先进理念和成功经验，开阔思路、增长见识，提升资金运作、对接市场、经营管理的能力水平；兰州市财政专门投入168万元，为280个村制作了农村集体产权制度改革宣传栏，营造浓厚的改革氛围，提高群众的知晓度；兰州市还积极打造示范样板，总结集体经济特色亮点，打造了榆中县浪街村、冯湾村、和平村、永登县北街村、长涝池村、红古区北山村、城关区头营村等一批管理规范、运行良好、成效明显的典型案例，组织干部群众现场观摩，集中展示，示范带动全市村级集体经济整体提升、全面发展。