安徽这项经验获国家发展改革委推广

本文转自：人民日报客户端

游仪

据国家发展和改革委员会消息，今年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资决策部署，持续深化投资项目审批制度改革，以改革的方式促进项目早落地、早开工、早建设、早达效，为确保经济运行在合理区间提供了有力支撑。

为进一步加强经验交流、促进互学互鉴，国家发展改革委决定对浙江、安徽、湖北、四川等4省深化投资项目审批制度改革的典型经验做法予以推广。

安徽省打赢有效投资攻坚战

汇聚高质量发展动能

今年以来，安徽省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进投资项目审批制度改革，有力实施扩投资稳增长一揽子政策和接续政策措施，聚焦重点领域，加强投资攻坚，推动全省投资保持平稳较快增长，迈入全国第一方阵，获国务院督查激励。

一、高位推进，实施有效投资攻坚行动

省委省政府高度重视、靠前发力，各地各部门迅速行动、形成合力。一是抓系统谋划。开年即印发《有效投资攻坚行动方案》， 明确十大专项行动和10条保障措施，作为投资工作主抓手。省政府主要负责同志按季、分管负责同志按月调度，先后60余次批示投资工作。省发展改革委早谋划早启动，出台系列措施、动态监测形势、按月通报进展，切实提高工作整体性、系统性。二是抓考核激励。压紧压实“管行业必须管投资”责任，明确部门分工，按季考核调度。开展投资“赛马”激励，省委主要负责同志在季度工作会上点评，对先进地区安排1.5万亩建设用地指标、专项债券和中央预算内投资额度等支持，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。三是抓重点领域。编印实施省级协调调度重点基础设施清单，适度超前开展基础设施建设，1-8月全省基础设施投资增长25.1%，高于全国16.8个百分点，充分发挥了投资“压舱石”作用。

二、招大引强，全力加快项目落地建设

牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”，加强谋划-前期-开工-竣工全流程管理，形成有效接续。一是强化“双招双引”。完善省领导牵头负责十大新兴产业省级专班工作体系，构建横向“专班吹哨、部门报到”、纵向“市县有求、专班必应”机制，比亚迪合肥基地、蔚来汽车、中航锂电等一批重大项目落地建设。二是强化协调调度。实施两批次省重点项目投资计划、省政府领导联系推进重点项目清单、 省重大前期工作项目推进计划，组织三批次重大项目开工动员，构建纵向“1+16+104”省市县、横向“1+N”多部门协调推进工作机制。三是强化要素会商。成立重大项目要素保障工作专班，抽调省直单位和各市人员集中办公，逐个项目制作甘特图，倒排工期、挂图作战。创新实施“星期六”土地要素、生态环境要素、融资需求对接等会商机制，清单化闭环式建立台账、跟踪落实。1-8月，省重点项目完成投资1.4万亿元，投资完成率、开工率、竣工率分别快于序时进度15.5、13.6、19.8个百分点。

三、抢抓机遇，精准推动资金直达项目

聚焦国家支持领域，提前储备、关口前移、积极争取，推动资 金“滴灌”到符合条件的项目。一是充分发挥政府投资引导带动作用。争取中央预算内投资172亿元、地方政府专项债券1615亿元，加密调度频次，力争形成更多实物工作量。积极组织各地申报政策性 开发性金融工具支持项目，481个项目纳入国家清单，建议安排基金863亿元，已签约投放213个、投放金额329亿元。二是构建基金丛林吸引社会资本。在以往设立各类基金的基础上，正式出台《新兴产业引导基金组建方案》，设立主题、功能、天使三大基金群16支母基金及若干子基金，聚焦新一代信息技术、人工智能等重点产业领域，构建总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金体系。三是强化政银企对接。三批次梳理补短板领域重大项目3118个、 年度融资需求4501亿元，提供给银保监部门转送商业银行。健全重点项目融资对接机制，通过政银企信息交流平台累计发布项目 2048个、融资需求1985亿元，已放贷753亿元。

四、完善机制，有序推进投融资机制创新

积极推进投融资市场化改革，持续推动政策性开发性金融、盘 活存量资产等政策落地。一是加大力度盘活存量资产。研究制定《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，组织省有关单位、 银行、股权交易中心、券商、资产管理公司、企业、研究机构等专 题研讨。以省级盘活存量资产台账为抓手，强化示范引领，加大政策供给，做好宣传培训，推动各地合理选择存量资产进行盘活，实现盘活存量资产与扩大有效投资的良性循环。二是灵活运用政策性开发性金融。与国家开发银行签订合作备忘录，“十四五”时期向安徽提供不少于 6000 亿元资金支持。加强与农发行、进出口银行等对接，完善机制、拓展领域，推动更多合作事项落地。三是积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）工作。继合肥十五里河污水处理厂打包列入国家首批试点之后，华夏合肥高新创新产业园REITs成功上市，中金安徽交控高速公路REITs正式获批。7个项目启动发行准备、总投资95.3亿元。

五、建章立制，着力规范政府投资管理

明晰投资边界、规范决策程序、优化报批流程、强化资金监管， 努力提高政府投资效益。一是出台管理办法。研究制定《政府投资管理办法》，有效解决全省政府投资管理系统性不够、约束性不强 的问题，对落实《政府投资条例》、解决实践中的突出问题，作出 有针对性的制度安排。二是加强资金管理。对中央预算内资金，三季度启动项目省级储备、四季度开展前期攻坚；建立“251”工作机制， 即戴帽资金收文后2个工作日转发下达，切块（打捆）资金5-7 个工作日内提出分解建议方案，经委主任办公会研究后1个工作日内下达（公示期除外），较国家投资计划中规定时限大幅缩短。每月对计划执行情况列表公示、监测预警，每年开展绩效评价，作为省政府督查激励建议的重要依据。三是规范重点领域。先后研究制定 《关于进一步加强城市道路规划建设管理的意见》《进一步加强政府投资大型公共建筑规划建设管理若干措施》，规范建设管理，提高投资效益。

下一步，安徽省将认真贯彻落实党的二十大精神，加快实施有效投资攻坚行动，以加快落实稳经济政策措施为牵引，以重大项目谋划推进为抓手，以投资融资“双轮驱动”为重要着力点，积极扩大重点领域有效投资，充分发挥投资补短板调结构、稳就业带消费的综合效应和对经济恢复发展的关键性作用。