众议长“难产” 美式民主陷入怎样的僵局？

来源：看看新闻Knews

在美国国会众议院“群龙无首”20余天后，又一位众议长候选人出现了。当地时间10月24日，51岁的路易斯安那州众议员迈克·约翰逊被共和党提名为下一任议长候选人。次日，众议院共和党人将进行闭门投票，观察约翰逊能否获得217票，从而最终赢得众议长席位。三周提名四位候选人共和党内矛盾加剧在10月3日众议长麦卡锡被罢免后，共和党人为挑选新议长苦苦挣扎了数周，先后提名了4位候选人。混战之中，无人能以服众。

11日，在首次党内投票中，众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯获得党内提名。次日，因未能获得共和党极右翼保守派的支持，斯卡利斯宣布退选。13日，特朗普的铁杆盟友、众议院司法委员会主席吉姆·乔丹“胜出”获得党内提名。然而，在众议院全体三轮选举投票中，乔丹均未能获得足够票数。24日当天稍早，众议院多数党党鞭汤姆·埃默成为第三位提名候选人。由于受到前总统特朗普及其他右翼人士强烈反对，埃默坚持了数个小时也宣布退选。

在中国人民大学美国研究中心主任刁大明看来，这场引发全球围观的政治闹剧反映出“共和党内部分歧严重”。和民主党一样，共和党内部也有不同派别。民主党更关注身份政治等内容，内部分歧经常通过利益勾兑来平衡。而共和党更多关注理念，难以通过利益勾兑达成妥协。“共和党内部的特殊生态导致其分裂程度更大”，刁大明指出，众议长人选只是共和党人存在分歧的议题之一，其他分歧还包括联邦政府开支等。麦卡锡之所以被罢免，在一定程度上是因为他与共和党保守派就政府拨款法案存在的矛盾激化。尤其随着特朗普势力崛起，党内极端派和建制派的对立更为加剧。当然，还有国会众议院生态的因素。目前，共和、民主两党在众议院几乎各占半壁江山。去年美国中期选举后，共和党人在众议院占据221个席位，仅比民主党多出9席。一旦有几名共和党人“倒戈”，党内议长候选人就无法获得足够票数当选，“这是两党内部派系林立且相互牵制的反映”，刁大明说。“幸运儿”约翰逊是否胜券在握？当天从8名竞争者胜出的迈克·约翰逊，对于共和党闭门投票势在必得，他在演讲中说：“很荣幸能得到同事们的支持，我们要恢复人们对国会和政府的信心，我们将迅速采取行动。”2016年当选国会众议员的约翰逊，在共和党同僚中广受欢迎。有报道称，虽然他担任众议院共和党会议副主席一职，但在政治上相对来说还是新手，因为他从未担任过委员会主席或最高领导职务。

对于约翰逊在“众议院共和党人闭门投票”中闯关的前景，刁大明指出，约翰逊与共和党内的极端派和建制派都比较友好，被视为党内平衡的候选人。不过，无论约翰逊最终是否出任众议长，华盛顿陷入混乱似乎已成定数。未来极端派和建制派围绕相关议题还会继续“掐架”，类似麦卡锡罢免、众议长“难产”的闹剧难免反复上演。议长“难产”冲击内政外交共和党“背锅”事实上，众议长“难产”，已经成为美国政坛近年来遭遇的“最严重制度性危机”之一。今年1月，共和党人麦卡锡历经5天多达15轮表决，才与党内极端保守派达成妥协，当选众议长。这也是美国国会165年以来耗时最久、投票次数最多的一次众议长选举。

不到10个月，艰难当选的麦卡锡就遭罢免。罢免动议正是由共和党党内极端保守派议员发起，并最终得到8名共和党议员与所有民主党议员的赞成。对此，美国前总统特朗普发声，对共和党内部的混乱局势表示失望，呼吁共和党人结束在众议院的内斗。如今，众议长选举再次面临“难产”，由于无法取得党内足够支持，共和党候选人不断遭到党内同僚“背刺”。而在正式选出新议长之前，众议院实质上处于“瘫痪状态”，无法推进任何立法议程。“众议长‘难产’或令共和党付出政治代价”，刁大明分析说，在内政方面，由于众议院将推进立法议程，而议员们需要在11月中旬前通过联邦政府拨款法案，以再次避免政府“关门”。外交方面，拜登政府正加紧寻求为乌克兰和以色列提供超千亿美元的军事援助，但需获得国会批准。在没有众议长的情况下，这些都将难以推进，尤其政府“关门”危机迫在眉睫。“届时，责任可能会被推到共和党身上”刁大明指出，例如美国国内的基督教福音派或将迁怒于共和党。在刁大明看来，认为如果众议长人选迟迟未能敲定，共和党将面临越来越大的压力。随着共和党暴露出功能失调的状态，公众对该党的评价或将趋向负面，导致该党支持率下降。政治极化碎片化美式民主“滤镜”破碎美国国会的混乱，也进一步加剧美国民众的不满。《今日美国报》和萨福克大学发布的一份最新民调显示，67%的美国人已厌倦下一任众议长的争夺，并期望众议长危机尽快解决。美联社近日公布的民调也显示，此次众议长“难产”不但令民众对国会的不满上升，也加剧了美国人对国家核心机构的失望情绪。数据显示，近八成美国民众认为美国正朝着错误的方向发展，仅有3%的美国人对国会有很大的信心，超过一半的人对国会几乎没有任何信心。

对此，刁大明认为，长远来看，麦卡锡罢免事件及后续众议长“难产”反映出来的美国党争极化问题，将对美国政治生态产生深远影响。一方面，党争极化会加剧两党选民的情绪极化，选民更加坚守各自党派立场，愈发不认同对方观点，可能导致美国政治、经济、社会的持续撕裂与高度对峙。另一方面，两党在面对政府停摆等国家治理重要问题时各自为政，双方都没有聚焦于解决问题，而是互相甩锅，将国家治理问题作为攻讦对方的话柄。这可能导致部分美国公民对选举制度的失望加剧，信任渐减，政治参与度降低，加剧‘美式民主’失效。（看看新闻Knews编辑李瑶）