推动加工贸易迈上更高水平（开放谈）

本文转自：人民日报海外版

夏融冰

《 人民日报海外版 》（ 2024年01月16日 第 06 版）

加工贸易是进口国外原材料、零部件等，在本国进行加工、制造、装配，然后将产品销往国外而发生的贸易，是同一产品的不同生产工序国际分工的典型形态之一。改革开放40多年来，中国加工贸易依托劳动力、土地等低成本要素，在贸易自由化和全球化生产网络体系不断加强的背景下，通过大规模承接国际产业转移、吸收外商投资实现了快速发展。1981-2022年，中国加工贸易进出口额由25亿美元增长到1.3万亿美元，曾连续12年出口占比超50%。

近年来，中国加工贸易发展的条件和环境发生深刻变化，加工贸易进出口占贸易总额比重降至18%左右。一方面，这是中国顺应比较优势变化、推动贸易结构转型升级的结果。另一方面，这是由于国内加工贸易产业受到多重压力，包括外需不确定性增加、产业向其他发展中国家“分流”、部分国家推动产业链供应链“近岸化”“友岸化”重构等。

尽管面临挑战，中国加工贸易产业仍具有诸多优势。近年来，中国制造业生产力水平不断提升，在提高生产效率、降低生产成本等方面已形成新的产业链集群优势、物流供应链优势、生产技术优势、产业工人优势、产业配套环境和政策优势。在此背景下，商务部等10部门此次印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》（下称《意见》），有利于推动加工贸易迈上更高水平。

一是有利于稳定经营主体政策预期。《意见》的出台释放出中国仍将坚定发展加工贸易、继续扩大加工贸易领域对外开放水平、吸引更多外商来华投资的明确信号。

二是有利于完善相关领域顶层设计。《意见》的出台具有较强指向性，明确从促进转型升级、加快创新发展、推动梯度转移三个方面提升加工贸易水平，并提出多项针对性措施，包括支持先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，支持加贸企业加强研发和技术改造；进一步放宽对保税维修等新业态的监管限制，鼓励高附加值保税维修发展；提高内陆沿边地区承接能力，培育承接载体、强化交通物流及用能保障等。

三是有利于破解相关企业实际困难。例如，针对中国加工贸易企业以中小企业为主的现状，《意见》提出加大对中小微企业融资及汇率避险等方面的政策倾斜；为支持加工贸易企业生产设备更新，提出将加工贸易不作价设备监管年限由5年缩减至3年。

未来，应对各地区产业结构“把好脉”，提高加工贸易支持政策与财税政策、金融政策、产业政策等的契合度，推动加工贸易持续健康发展。一是根据“简单组装—复杂组装—零部件制造—原材料生产—产品研发—自有品牌产品研发、设计、生产”的路径，向“微笑曲线”两端延伸产业链。二是强化贸易促进与市场拓展工作，助力加工贸易企业用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则、深度融入区域产业链，促进加工贸易向综合服务和全球运营方向转型。三是支持中西部和东北地区在完善开放通道、平台及口岸等硬件设施的基础上，优化承接加工贸易梯度转移的“软环境”，充分释放综合保税区、自由贸易试验区等开放平台的制度红利。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院外贸所助理研究员）