“新官”岂能不理“旧账”

本文转自：学习时报

庄德水

案例

江西省抚州市纪委市监委通报了资溪县市场监督管理局原党委书记、局长王某结算工程款新官不理旧事、不正确履职问题。2016年6月至2017年3月，张某承接了资溪县市场监督管理局机关庭院美化等项目，工程款合计10.76万元。自2017年4月起，张某多次找到王某要求结算工程款，王某均以项目为上任局长的事、工程款要按七八折结算等各种理由推脱，致使该工程3年多未进行结算，张某为此事多次提起诉讼，造成不良影响。经查，王某还存在其他违纪问题。2020年12月，王某受到党内严重警告处分，免去其县市场监督管理局党委书记、局长职务。

中央纪委国家监委网站公布，江苏省淮安市淮阴区渔沟镇三和村党支部书记姚某，被举报三年前甫一上任就“新官不理旧账”，要求废止与该村有关的某招商引资合同未果，用多种方式阻碍合同所涉企业正常生产，且向企业无故索要“保洁”费用。2022年11月8日，淮阴区纪委监委经查属实，给予姚某党内警告处分。

“新官不理旧账”虽说这是老话题，但一直是“顽疾”，已成为改革发展路上的“绊脚石”。“新官”是指新任职的领导干部，与已离任或调任的“旧官”进行了交接；“旧账”主要指诸多历史遗留、老大难、顽瘴痼疾以及应了未了方面的问题。有权就有责，有责必担当。领导干部任新职，既是组织信任，也是责任重托，“新官”接手的不仅仅是职务，更多的是责任和事业，实际上接手和解决“旧账”问题本身属于新官职责范畴。无论是“新账”还是“旧账”，都事关民生、事关发展。“新官不理旧账”表面上是领导干部权力“交接”发生问题，其实质是不担当不作为，属于典型的形式主义、官僚主义，与领导干部政绩观错位、责任心缺失以及官本位思想严重、权力观扭曲直接相关。

以上案例中“新官不理旧账”问题之所以产生，一是源于政绩观偏差。有的领导干部错误地认为“旧账”理好了也是前任的政绩，对前任集体决策和改革发展政策作出的尚未落实到位的各种决定和营商承诺事项，不再予以推进甚至予以否定。二是源于消极心态。在工作过程中，难免有一些因为种种原因而未得到及时解决的历史遗留问题，这些问题又往往与历史条件、过往政策、人员变故等因素相关，客观上造成处理时间跨度长、牵扯范围广。有的领导干部缺乏担当精神，做事畏手畏脚，认为这些问题反正一时无法解决，即使解决了也是给前任收拾烂摊子，耗时耗力不划算，就采取事不关己、消极规避态度。三是源于利益羁绊。有的领导干部初来上任，过多考虑自己得失，唯恐触碰一些人的“奶酪”而引火烧身，认为以前的“糊涂账”关系盘根错节，与其清理“旧账”，不如去建“新账”。

“新官不理旧账”会造成严重的后果，一方面，严重损害政府的公信力。对于人民群众来说，党和国家的事业是接续不断的，领导干部的“新旧交替”是责任的继续，政府政策执行不是个人行为而是职务行为。政府决定和政策不能保持连续性，长此以往，“旧账”就会拖成呆烂账、死账，就会失信于民，大大降低政府公信力，伤害党群干群关系。另一方面，严重损害人民群众利益。“群众利益无小事”，一些“旧账”恰恰是最影响人民群众获得感、幸福感、安全感的痛点和堵点。“旧账”不能解决，甚至朝令夕改，会使之前的政策承诺无法按时兑现，之前的项目规划无法如期落地，之前的投资收益无法如约实现，短期内会影响地方经济社会的阶段性发展，长期会影响整个经济社会高质量发展。

整治“新官不理旧账”已成为思想共识和行动共识。中央纪委办公厅2018年印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，在联系群众、服务群众方面，重点整治“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境等问题。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条有针对性地增加“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理”内容。这里所规定的情形是对“新官不理旧账”的制度化表述，为精准施治“新官不理旧账”问题提供了纪律依据。从实践看，“新官不理旧账”责任主体为各级政府及其组成部门，整治对象集中于合同协议不履行、规划决定不落实、惠企政策不兑现、生效法律文书不执行、账款支付不到位、产权纠纷不解决以及其他影响企业发展的历史遗留等问题。

整治“新官不理旧账”是一项系统工程，既需要从思想入手解决领导干部政绩观问题，也需要从管理入手解决领导干部责任问题，还需要从监督入手解决领导干部考核问题。

开展全方位政绩观教育。党和国家事业是在一代又一代人的接续奋斗中推进的，在一件事情接着一件事情办中办成的。对党员干部来说，无论“新账”还是“旧账”都是分内之事，不能因为一己私利就加以区别对待。要教育领导干部树立正确政绩观，及时转变思想观念，认识到有效解决“旧账”本身是个人能力的直接体现，也能够彰显干部价值、让干部出彩和树立威信；摒弃“官本位”的惯性思维，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当推进党和国家事业发展。

实行全周期责任管理。政贵有恒，要保持工作的稳定性和连续性。实行任期责任管理，凡是法定的发展规划、重大政策、重大事务等，经集体决策后不能因领导干部的个人职务改变而改变、不能因领导干部个人喜好变化而变化，更不能动不动就另搞一套，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，保持政策的连续性和稳定性。完善领导干部离任审计，保证“旧账”处理有交接，针对既定工作规划进展情况特别是历史遗留问题处理情况进行审计评估并列出任务完成清单，界清前后任领导干部的责任边界，使前后任领导干部能够交接清楚、交得明白。强化严肃执纪问责，充分运用党纪规定条款，明确执纪标准和问责规范，强化领导干部的法治思维，认识到不理“旧账”是违纪违法行为，对“新官不理旧账”行为保持震慑力。

推进全方位干部考核。处理“旧账”需要领导干部具有直面问题的政治勇气和品格。能否处理“旧账”，既是党性的体现、能力的彰显，也是领导干部是否担当作为、是否对党忠诚、是否坚持人民至上的重要衡量。要完善领导干部的绩效考核方式，从坚持立党为公、执政为民的高度来考评干部的政绩，坚持抓好发展与关注民生的结合、对上负责与对下负责的结合、立足当前与着眼长远的结合，科学设定考核政绩的内容和程序，完善考评体系和方法。在考核指标方面增加解决历史遗留问题、执行既定发展规划情况等内容，把人民群众满意不满意作为检验领导干部工作绩效的重要指标。