上海市中心“老破小”原址重建，竟然创造了“五个第一”

来源：极目新闻以法治保障助推改造工作

2022年国庆长假刚过，黄浦区保屯路211弄（部分）旧住房成套综合改造（拆除重建）项目开始意愿征询；如今，在拆除旧楼的场地上，新房的地基正在施工，居民离重返家园更近一步。保屯路211弄建造于20世纪50年代，属“小梁薄板结构”，特点是梁小、楼板薄。当年，上海为了解决住房难，建造了一批“小梁薄板房”；历经多年，房屋建筑结构存在安全隐患，亟须拆除重建。2023年4月15日，项目签约首日生效，2023年5月31日，完成100%居民搬迁。2022年12月，黄浦区在此处启动了旧住房成套综合改造一轮意愿征询，至2023年9月28日，项目改造施工正式启动。据了解，该项目是市中心规模较大、施工难度较高的“拆落地”项目之一，也是黄浦区首个落实“两旧一村”实施意见后的旧住房成套综合改造项目；但从签约生效至开工，时间仅用了166天，刷新了全市旧住房改造项目签约生效至开工时间的最快速度。项目推进如何跑出这样的“加速度”？最关键的还是离不开法治这一重要“法宝”。记者了解到，自项目启动后，区房管局坚持从法治思维、法治方式、法治理念和法治温度四个维度出发，在项目全流程中引入区政府法律顾问、法院及律所等法律团队为项目提供专业的法律服务，以法治保障助推改造工作，充分保障了居民群众合法权益，顺利完成了签约搬离工作。一方面，在项目研判阶段，黄浦区房管局邀请相关部门、街道以及法律团队会商，各方围绕《上海市城市更新条例》《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》等法律法规进行梳理研究，围绕征询、设计、签约、搬离、建设、回搬六个要素形成工作谋划闭环，最终提炼出《保屯路211弄拆除重建项目实施流程》，厘清各环节之间的关系和责任部门，保障项目依法依规推进。另一方面，在项目意见征询和签约及搬迁过程中，依托黄浦区公共法律服务体系，区房管局建立了分类调解等制度，并纳入专业的律师团队为居民提供必要的法律咨询和帮助。本次项目涉及351证、1232位居民，每家、每位的诉求都不尽一样。要成功实现成套综合改造，无疑签约是最关键却最难的环节。在此期间，区房管局委派律师团队全程参与现场值守，为有需要的居民“对症下药”，提供专业咨询。同时，房管部门还与街道、律师一同走访居民，深入了解居民的真实居住状况和生活需求，针对“一户一方案”围绕居民的痛点和堵点提出针对性的建议方案。保屯路211弄旧住房拆除重建项目创造了“五个第一”：成套改造居民参与度第一；大体量旧住房改造项目启动征询至签约生效推进速度第一；100%居民签约完成的速度第一；全市大体量旧住房成套改造项目签约生效后100%搬离速度第一以及签约生效至开工时间速度第一。同时，在该项目过程中形成的《黄浦区旧住房成套改造和拆除重建操作规程（试行）》，将为全区旧住房成套改造项目屋提供范本。