上海：制定出台6项行动 探寻城市更新可持续模式

本文转自：保定日报

城市在发展，城市更新就一直在路上。

上海持续推动城市更新实践、理念拓展和立法保障，创新规划资源政策供给。去年出台的《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，强调以区域更新为重点，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，提出综合区域整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效和商业商务活力再造6项行动。此外，规划部门积极探索，同样在去年提出建立具有上海特色的“三师联创”机制，推动城市更新向新、向实、向远。

城市更新是具有多元价值内涵的城市治理过程。就上海而言，理念上，更加注重“人民城市”；对象上，愈发凸显“提质增效”；政策上，转变到以“区域统筹”为关键抓手。

回顾上海有机更新之路，它是城市短板修补和问题治理的过程，也是城市品质和功能再造的过程；是城市历史文化传承和自然生态修复的过程，也是城市空间质量和效益提升的过程。

6项行动拓展城市靠近宜居的空间

提到上海的城市更新项目，你会想到哪些？也许是徐汇滨江西岸，从“工业锈带”蜕变为“生活秀带”“科创绣带”；也许是召稼楼古镇，汲古润今、重塑空间的改造提升正在进行中；也许是世博文化公园，经过数年精雕细琢，终将黄浦江岸线核心地段2平方公里锻造出高品质共享空间……虽然路径不同，但它们都是上海城市更新的标杆，在岁月积淀中叙述着当代新故事。

以此为实践样本，上海正力推城市更新6项行动，归纳起来对应着3个可期愿景。

产业园区提质增效行动，瞄准的是“促发展”能级提升目标，实现“高质量发展”。徐汇区漕河泾元创未来中心、杨浦区互联宝地转型升级、嘉定区真新南四块城市更新等项目，旨在推动存量工业用地转型升级、创新发展，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。到2025年，上海推进3个以上重点产业集聚区提质增效，盘活产业用地3万亩。

商业商务活力再造行动同样着墨于“盘活”。比如，长宁区愚园路城市更新、普陀区鸿寿坊等典型项目，在开发过程中，注重历史建筑修缮保护，挖掘市民生活文化，展示亲民化与品质感的融合业态。

人居环境品质提升、公共空间设施优化行动，对应的是“补短板”的民生保障目标，实现“高品质生活”。涵盖“两旧一村”改造、“公园城市示范点”创建等民生工程，让人民城市理念贯穿其中，虹口区瑞康里腾退更新、杨浦区凤南一村旧住房成套改造，还有临港滴水湖环湖景观带改造、虹口区和平公园更新改造等项目，不断改善居住条件，完善基础设施和公共服务设施。

综合区域整体焕新、历史风貌魅力重塑行动，则体现“提品质”的环境设施目标，实现“高效能治理”。到2025年，上海将重点推进“一江一河”沿岸地区、外滩“第二立面”、衡复历史文化风貌区、北外滩、吴淞创新城、虹桥国际中央商务区等区域更新。同时，加强保护传承，促进历史文化遗产活化利用，总结好、运用好浦东新区民生码头城市更新、黄浦区金陵东路城市更新、静安区张园保护性更新等项目的经验，答好促发展、护文脉“双选题”。

有序耦合、链接、织补，城市更新施展于上海的亮度与温度，接续拓展着靠近人的空间、靠近水的空间、靠近绿的空间、靠近宜居的空间。

10个单元试点引入“三师联创”新机制

2014年起，上海明确城市更新的目标理念和具体操作路径，密集出台一系列城市更新规划政策文件。尤其是2021年发布的《上海市城市更新条例》及相关实施细则，进一步强调城市更新中规划的引领力、管控力和号召力。

去年，上海探索建立“三师联创”机制，即发挥责任规划师对于城市更新谋划、协调、统筹的重要作用；体现责任建筑师对于强化设计赋能、破解技术瓶颈、优化审批流程中的主导作用；彰显责任评估师在城市更新“强资信、明期权、可持续”模式中的支撑作用。同时，选取10个重点更新单元，形成理念先进、特色鲜明的概念设计方案。

突出传承传统文化，延续地区基因、肌理特色。黄浦区老城厢01单元充分挖掘传统文化基因，强化自然生长的整体空间格局，延续具有烟火气的人文社区、传统江南宅院肌理、曲折蜿蜒的街巷格局，营造更富活力、更具魅力、更加宜居的传统文化展示区、市井生活体验地。同样，虹口区嘉兴01单元延续地区空间基因，探索新的建筑形态与保留建筑的共生关系，以历史尺度和肌理打造刻印城市文脉的城市空间。

坚持国际视野、全球标准、高点定位。黄浦区外滩地区更新单元坚持高点定位、规划统筹，立足打造上海最具标志性的世界级金融文化中央活动区，突出显现外滩建筑基因，重现风貌，重塑功能。通过强化北、南、中3个分区的功能定位和产业导入，构建以金融商务为特色的“和平之心”复合功能体系。

坚持以人为本，民生优先、品质提升。虹口区嘉兴01单元加强蜿蜒曲折的独特滨水空间亲水性、公共性的搭载，形成可秀、可赏、可逛、可居的新海派生活区。

强调区域统筹、系统性思考、整体性谋划。静安区石门二路01单元构筑通江达河的慢行“十字”轴，横向轴线串联南京西路历史文化风貌区、人民广场历史文化风貌区和外滩风貌区，更新单元内纵向大田路轴，北连苏州河，南抵衡复历史文化风貌区。

从试点到示范，“三师联创”进一步开拓思路，为上海城市更新可持续模式探寻“最优解”。

据《文汇报》