九江市柴桑区：将矛盾纠纷化解在基层

本文转自：人民网-江西频道

自开展矛盾纠纷排查化解专项行动以来，江西省九江市柴桑区紧密结合实际，在“365调解室”为核心的基础上，以“联勤值班机制”“周五协商机制”为两翼，社区民警、社区（乡村）干部、社会力量联动，改变了以往公安机关单打独斗、孤掌难鸣的调解工作局面，矛盾纠纷调解成功率和调解效率达99.3%，确保将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

解纷化结，24小时“不打烊”

“我家几只鸡都是瘸腿的，全是被他家狗咬伤，太气人了！”周日一大早，城门街道赵某怒气冲冲来到派出所的“365调解室”，拉起社区民警就一通抱怨。

原来赵某邻居饶某家的狗经常不拴绳，赵某养殖的鸡在院子周围觅食时经常会被这只狗咬伤。随后民警邀请当事双方到“365调解室”，联合村干部及村上德高望重的老者，围绕双方的矛盾焦点，结合亲情、道德与法理，对双方晓之以理、明之以法，一步步化解双方心中的症结。经过多方努力，饶某承诺以后养狗及遛狗一定栓绳，赵某加强对自家养鸡的管理，一场邻里纠纷最终妥善解决。

避免纠纷“小事拖大，大事拖炸”，柴桑区公安局在全区12个派出所均建立了“365调解室”，由乡镇综治办、派出所、司法所、法庭分别派基层经验丰富的人员联合办公，负责调解非警务范围的民间纠纷、符合调解条件的治安案件、轻微刑事案件的民事赔偿等事项。

自设立以来，“365调解室”一天24小时、一年365天“不打烊”，一旦有需要就出现在纠纷现场，提供了“在家门口服务、在家门口解决”的矛盾纠纷化解平台，及时把矛盾化解在萌芽状态。“365调解室”切实有效分流了各类警情纠纷，确保“矛盾不上交”。

精准防控，下好预防“先手棋”

近日，涌泉乡值班干部通过走访摸排了解到枫树村叶某和林某因为门口水井改造问题又发生了争执。多年来，两家经常因为土地纠纷引发矛盾，甚至大打出手。为避免双方矛盾升级，乡值班领导通过联勤值班指挥平台发布指令，派出所民警、综治专干、村委会干部迅速赶往事发地点，结合实际情况当场提出了解决方案。经过3个多小时的调解，双方最终达成了协议。

柴桑区的前身是九江县，是典型的农业大区，人口多、警力少，治安状况复杂。为让群众遇到问题能有地方“找个说法”，柴桑公安建立了“联勤值班机制”“周五协商机制”，在乡政府（街道办事处）成立联勤值班室，组织综治干部、村（社区）辅警、志警人员每天深入辖区进行“拉网式、兜底式、全覆盖”的矛盾纠纷排查，下好矛盾纠纷源头预防“先手棋”。

对于简单的矛盾纠纷，民警把“365调解室”搬到房前屋后，做到即知即调。对于收集上来的疑难复杂案件，由街道综治中心牵头司法、民政、卫健等民生部门，村、站所队三级相互配合，在每周五进行协商汇总，采取“一事一议”“一事一策”集中商讨解决，形成了“齐抓共管、协调配合、有效运转”的“周五协商联动机制”。

同时建立“三调融合”（人民调解、司法调解、行政调解）工作机制，邀请法官、律师驻所参与矛盾纠纷调解，在辖区警务室设立“365巡回法庭”“免费法律咨询律师站”，主动将司法服务和司法调解关口前移。

此外，柴桑公安在联勤值班室建立联勤值班指挥平台。一旦遇到紧急情况，所有人员可以通过平台精确定位，迅速赶往事发地。截至目前，该局共化解处理多次报警、长期积压的疑难矛盾纠纷16起，切实提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

多方联动，打好调解“组合拳”

“谢谢你们，我们多年的心结终于化解了！”日前，马回岭镇梅姓三兄弟激动地对民警说。梅家兄弟因为地基、路基等权属问题彼此之间的矛盾持续了10余年，多次调解未果。当天，马回岭派出所和“马大叔”调解队一起，几次深入当事人家中“零距离”走访调查，以同理心代入，从他们各自的角度为他们合理的诉求伸张、对不合理的诉求进行道德风俗引导，从法理、情理入手进行开导。最终，多年来未坐在一起的老兄弟们终于又坐在了一起，一起延续10余年的血缘兄弟关系矛盾得到妥善化解。

“马大叔”调解队只是当地民间调解队的一个缩影。一直以来基层矛盾纠纷的调处难度大、周期长，一旦处理不好，容易激化矛盾，甚至引发严重后果。为让有限警力释放出最大能量，柴桑公安积极发动社会各级力量，形成以派出所为主导，社区（乡村）干部介入，“马大叔”“六老”“新乡贤”等民间调解队参加的多样化矛盾调解体系。充分发挥社区（乡村）干部扎根基层、民间调解队熟悉社情民意的优势，将他们变为辖区矛盾纠纷调解工作的一支长驻“生力军”。

同时，建立矛盾纠纷“查-调-跟-访”闭环管理机制。由民警通过日常走访，对辖区各类矛盾纠纷定期进行摸查，对每起矛盾纠纷抓好跟踪问效，做实矛盾纠纷调解“后半篇文章”。目前，全区共有800余名兼职调解人员共同参与矛盾纠纷的化解工作，形成了纠纷化解群策群力群治的强大合力。从单打独斗到齐抓共管，柴桑公安开展工作有了更多的资源和抓手，也能更好地服务群众。（陈音淇、张金玲）