江西九江市柴桑区人大 用好基层联系点平台 做实履职为民新文章

本文转自：人民日报客户端

张栋 罗楚鹏 张金玲

“上通‘天线’，下接地气。”这是九江市柴桑区人大常委会作为省内唯一的全国人大常委会预算工委基层联系点的职责使命。“我们通过常态化调研督导、征询民意、审查监督等方式，极大地发挥了基层联系点作用。”柴桑区人大财经委负责人王传真介绍，该区以基层联系点建设为抓手，扑下身子，沉到一线，广泛开展“我为群众办实事”活动，去年，该区人大代表票决的“为民办实事”10项，惠及全区群众30余万人，真正做实了履职为民这篇大文章。

跟踪调研“脚印深” 政策落实“有温度”

惠企利民是财政资金直达机制建立的初衷，“把钱用在刀刃上。”是人大监督的重点之一。

“建立特殊转移支付，其特殊之处就在于资金‘一竿子插到底’，直达市县基层。区级人大常委会预算工委的角色就是当好‘监督员’，通过强化预算审查监督职能，为人民群众看好政府的‘钱袋子’，确保中央确定的‘六稳’‘六保’工作真正落到实处。”柴桑区人大常委会相关负责人表示。

为了全面了解中央财政直达资金在柴桑区的贯彻落实情况，该区连续三年围绕全国人大常委会预算工委确定的“特殊转移支付机制资金”这一固定课题进行了实地调研，通过脚步丈量民情的方式，第一时间了解了直达资金的收到、使用和管理等具体情况，收集了直达资金在基层使用中存在的问题和意见建议。三年来，九江市柴桑区人大常委会基层联系点共围绕财政直达资金管理使用情况调研视察20余次，向全国人大常委会预算工委提交调研报告7份，提出意见建议10余条，为全国人大常委会预算工委了解基层贯彻落实情况提供了精准详实的“柴桑样本”。

据了解，该区去年的财政直达资金的使用和管理情况报告显示，超96.8%的直达资金已支付完毕，主要用于支持基层落实减税降费和重点民生等。从2020年刚开始监督直达资金使用时，全区支出进度仅73.26%，到现在达到了96.8%，充分反映了直达资金管理使用不断完善规范。

汇集民智“金点子” 结出民生“金果子”

“个人所得税制度顶层设计是否合理，与我们每个人的切身利益息息相关。柴桑区应根据纳税人群分布结构来进行‘微型’调整，拿2021年来说，本区按3%税率征收税款的人数占比达到90%以上，建议适当提高减除费用标准，降低低档税率。”时任第十三届全国人大代表的李洪亮在柴桑区人大2022年开展的个人所得税调研座谈会上道出了民众的心声。

为了征集更多有关完善个人所得税方面的“金点子”，九江市柴桑区人大常委会积极践行“发展全过程人民民主”要求，主动邀请人大代表、企业代表、个体户代表全程参与调研全过程，并向社会各界人士发放1万余份调查问卷广泛征求意见建议，在形成调研报告（审议稿）之后将其分送至全国、省、市、区、乡五级人大代表，逐段、逐句、逐字征询其意见和建议，通过汇集民智的方式，让调研成果更丰、成色更足、成效更显。

据统计，去年，柴桑区增值税小规模纳税人适用3%征收率享受免征增值税累计911户，免征金额4324.54万元；累计享受“六税两费”减半政策2088户，累计减征（退税）3232.66万元；累计缓缴税费971户，缓缴税费11100万元。通过组合式税费支持政策的实施，进一步缓解了企业发展的资金压力，为企业研发和创新提供了长足的发展空间，这些汇集民智的“金点子”开始结出了惠及民生的“金果子”。

纾难解困“税为媒” 惠企利民“心贴心”

“原本我们对这些资金奖补政策不是十分了解，经他们宣传和跟踪后，我们快速申报，资金第二天就到了。”位于沙城工业园的江西仙客来生物科技有限公司董事长潘新华对办结发明专利市级资助金申领事项的“柴桑速度”给予了充分肯定。

“我们企业申领软件著作权增值税即征即退资金已经不下5次，本项政策落地快，而且还在持续不断地往下运作，每月120万元的返税额度极大缓解了我们企业的资金压力。”江西力源海纳科技股份有限公司窦天明总助介绍道。

得益于柴桑区人大常委会开展的企业调研，该区境内像仙客来、力源海纳等企业均及时知晓并享受到税收政策的优惠。

据了解，自基层联系点设立以来，该区人大常委会围绕党中央和全国人大常委会重大决策部署，先后以疫情防控税费优惠政策落实情况、财税立法工作情况、完善个人所得税制度、留抵退税政策执行情况等为课题开展深入调研，详细了解了基层运行和政策落实情况，梳理发现存在问题20个，提出意见建议32条；其间，探索构建了以区人大常委会为中心，链接全国人大代表、区人民政府及其发改委、财政局、审计局等组成部门、专家学者和社会各方，多部门参与、多层次联动、全方位推进的基层联系点工作格局，形成了“1347”工作法，建立了联席会议、报告审核等一系列制度机制。

民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。在发展全过程人民民主过程中，九江市柴桑区人大常委会将牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求，将主题教育成果体现到履职为民的每个环节，为推进中国式现代化作出人大贡献。