在地铁喝水要吃罚单？南京地铁称只出具了告知单，多个城市仅禁不罚

视频截图

近日，江苏南京一女子因在地铁车厢喝水被开“罚单”，引发热议。

7月25日，南京地铁一名工作人员向澎湃新闻介绍，南京地铁内禁止饮食，但如果因为身体不适需要服药或其他紧急情况，可以饮水，也可以向工作人员求助。

同日，@南京地铁通报称，当时仅向涉事乘客出具告知单，对禁止事项进行宣传告知。

记者查询南京地铁官网发现，在列车车厢内饮食一项，根据情节有不同的裁量幅度，从警告到罚款20元至50元不等。但《南京地铁轻微违法行为不予行政处罚清单》中也列出，在列车车厢内饮食未影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，不予处罚。

该网站曾公示行政处罚实施情况，其中2021年度实施行政处罚总数为11255件，罚没收入8.240万元，主要集中在吸烟，列车车厢内饮食、乞讨等领域。

有律师指出，《南京市轨道交通条例》（以下简称“《条例》”）作为地方性法规，对南京地铁运营有限公司进行了授权，使得后者成为具有管理公共事务职能的组织，具备法规限度内的行政处罚权。

记者查询多个城市关于地铁乘坐的相关规定，发现城市地铁多有关于饮食行为的规定。但在实际执行中，出于人性化目的，根据实际情况，执行严格标准不一。

南京地铁曾一年行政处罚违法行为上万件

日前，江苏南京一女子因在地铁车厢喝水被开“罚单”的视频在网上流传，南京地铁方面就此回应称，主要考虑到在地铁上喝水、饮料等时如果水滴洒落到地面，容易使乘客滑倒，也担心会招来虫子咬断电路，影响行车安全。

南京地铁官方微博7月25日傍晚通报称，经核实，7月17日20时45分，南京地铁工作人员在三号线列车巡查时发现一位乘客饮用瓶装果汁饮料。为防止饮料泼洒引发环境卫生等方面的隐患，工作人员根据《南京市轨道交通条例》相关规定，告知其车厢内禁止饮食的要求，并向其出具《轨道交通设施内禁止行为告知单》，对禁止事项进行宣传告知。

南京地铁官方微博通报

小曾（化名）在南京上大学，她也曾因在南京地铁上喝酸奶而被提醒。小曾回忆，2021年，她刚到南京上大学，对南京地铁的规定不怎么了解，有一次她买了一瓶酸奶上地铁，很自然地打开喝了。乘坐一站后，有一名穿地铁安保制服的工作人员前来，告知了南京地铁禁止饮食的规定，并开出一张告知单。“她说这一次先不罚款，当作警告。”小曾说。

7月25日，澎湃新闻致电南京地铁，一名工作人员介绍，南京地铁内禁止饮食，但如果因为身体不适需要服药或其他紧急情况，可以饮水，也可以向工作人员求助。至于现场告知、处罚情况，将由专人联系回复。截至发稿，记者并未收到回应。

此前，南京地铁相关单位曾对类似事件给予回应。南京市地铁交通设施保护办公室综合行政执法一大队副大队长陈文才曾在采访中介绍：“3月14日的上午10:09左右，我办的执法队员正常开展列车巡查，当二号线列车到达羊山公园至学则路区间时，发现了一名女性乘客正在喝酸奶，执法队员随即上前进行劝阻，向乘客进行了《南京市轨道交通条例》相关内容的解读，随后开具了一张告知单，并非‘罚单’。”

根据南京地铁官网，南京市地铁交通设施保护办公室成立于2008年12月2日，是南京地下铁道工程建设指挥部（南京地铁集团有限公司）直属正处级单位，根据《南京市轨道交通条例》的相关规定（以下简称为《条例》），可对危害地铁交通运营安全、妨碍运营服务、扰乱运营秩序的行为实施行政处罚。

《南京地铁行政处罚裁量基准》显示，在列车车厢内饮食一项，根据情节有不同的裁量幅度。其中，影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，处警告；未影响车厢环境卫生，经劝阻仍拒不整改的，处20元罚款；影响车厢环境卫生，经劝阻仍拒不整改的，处50元罚款。但《南京地铁轻微违法行为不予行政处罚清单》中也列出，在列车车厢内饮食未影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，不予处罚。

该网站曾公示行政处罚实施情况，2021年度，南京地铁运营有限责任公司实施行政处罚总数为11255件，罚没收入8.240万元，主要集中在吸烟、列车车厢内饮食、乞讨等领域。2022年度，南京地铁运营有限责任公司共实施行政处罚1255件，处罚对象均为个人，罚没金额为2.095万元。

湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫指出，《南京市轨道交通条例》（以下简称“《条例》”）第六条第二款规定：市人民政府确定的轨道交通经营单位负责本市轨道交通的建设和运营，并按照本条例的授权实施行政处罚。《条例》作为地方性法规，对南京地铁运营有限公司进行了授权，使得后者成为具有管理公共事务职能的组织，具备法规限度内的行政处罚权。南京市地铁交通设施保护办公室的工作人员对于在列车车厢内饮水的行为进行处罚是有法律依据的。

邢鑫同时表示，该政策自出台以来饱受诟病，地铁工作人员在执法过程中，应该首先遵循合法、合理行政的原则，加大对“禁止在车厢内饮食”规定的宣传力度，同时，为了避免僵化执法，应当允许合理程度及特殊情况下的饮食，以平衡公民的基本需求和社会规范目的。

多个城市有关于地铁饮食规定，但不会罚款

澎湃新闻注意到，国内有地铁运行的城市多有关于乘客乘车饮食的规则规定，规定细节、实际执行则有所不同。

以杭州为例，自2022年1月10日起施行的《杭州市地铁乘车规则》规定，乘客应自觉保持地铁车站、车厢内的环境卫生，维护公共秩序，禁止在列车内饮食。

武汉则规定禁止“进食”。自2020年10月1日起施行的《武汉市轨道交通管理条例》第三十八条（九）规定，禁止在列车内进食。记者致电武汉地铁，问及“喝水”是否有禁止要求，武汉地铁工作人员回复，按照规定，地铁上禁止进食。

据《北京市轨道交通乘客守则》，乘客应自觉维护车站、车厢的环境卫生和乘车秩序，不得在列车车厢内进食（婴儿、病人除外）。

实际执行中，各地地铁也有不同的严格程度和执行情况。25日，澎湃新闻记者致电杭州地铁，工作人员表示，按照规定，在地铁站台、车厢内，乘客禁止饮食。但该工作人员也表示，在实际执行过程中，从人性化与服务的角度来看，如果乘客只是喝一口水、吃一颗糖，一般不会有地铁工作人员制止，如果是在地铁上进食，可能会有工作人员前来劝阻，但地铁工作人员无权罚款。

同日，北京地铁工作人员也表示，按照规定，在地铁车厢内，乘客禁止进食，但是特殊人群，如婴儿病人除外。对于是否能够饮水则未有明确的规定。同时，该工作人员表示，如果是在地铁车厢内进食，则会有工作人员前来进行劝阻，并不会进行罚款。