论见｜南京地铁执行“禁食令” ，有毛病吗？

近日，“江苏南京一女子因在地铁车厢喝水被开罚单”引发网友热议。照片显示，“罚单”开具的日期为7月17日。有记者拨打了南京地铁客服电话，接线工作人员回复称：“根据《南京市轨道交通条例》第三十八条第六项规定，禁止在列车车厢内饮食，喝水也是‘饮’的一种。”随后，地铁方面发布公告，称该乘客饮用瓶装果汁饮料，为“防止饮料泼洒引发环境卫生等方面的隐患”，工作人员向其出具禁止行为告知单。

今年3月初，南京地铁有乘客因手机外放而收到告知单，不过彼时不少网友建议“全国推广”。对比今天网友对告知单的反应，前后两次态度有明显不同。其实，车厢禁止饮食虽然稍显苛刻，但在不少地方都有类似规定。地铁属于封闭空间，车厢喝水和饮料，高峰期一旦泼洒破坏车厢环境不说，还容易导致旅客摔倒，一些流食、含糖饮料也可能引来蟑螂、老鼠等破坏电路，对运行造成干扰、隐患，因而地铁车厢禁止饮食确有不可忽视的原因。

在2014年制定的《南京市轨道交通条例》中，就有“禁止在列车车厢内饮食”的规定，吸烟、乞讨、卖艺，使用电子设备声音外放等行为也被一并禁止。该条例还规定了轨道交通经营单位责令改正和处以警告、罚款的权力。从这个角度看，地铁方面确有法律依据，相关法规被遵守、执行不应有什么争议。更何况，乘客饮用瓶装果汁饮料，相关人员没有一概开具罚单，而是先开具了告知单，既强化了“程序权威”，不至于让纸面规范“悬空”，也避免过于粗暴的罚款、未给旅客造成实际负担。在“温度”“力度”间寻求平衡，争取更为温和的执法风格，这也是南京地铁执行禁令多年摸索出来的管理尺度。

当然，民意并不是一成不变的。《南京市轨道交通条例》早在制定之初就曾就“地铁饮食是否应被禁止”等问题广泛征集民意，在3000份有效样本中高达7成多受访者不赞成在地铁站内饮食，所以“地铁车厢内禁止饮食”看似稍显苛刻，但实则有着广泛民意基础，从这点看，南京地铁执法有据可依、尺度拿捏得当。不过，就舆论反应看，规定执行和旅客认知仍存在一定偏差，也从侧面说明地铁管理、执法仍有一些值得思考和改进的空间。

尽管“禁食令”由来已久、执行多年，但由于不同城市类似禁令及其执行千差万别，该禁令距离人所共知、形成共识尚需时间。尤其是外地游客可能压根不知道南京相关禁令，即便知道，对其理解也有所不同，比如有人所理解的“禁止饮食”中并不包含“喝水”。在一般语境里，“禁止饮食”可能指“禁止吃东西”，喝水属于饮食与否，存在一定模糊性。

要厘清认知偏差、让更多人知晓认同条例，应加强对地铁禁令的宣传和以“案”说法的力度，通过说明地铁饮食对地铁管理造成的难度、对地铁运行可能造成的干扰等做好解释说明，争取舆论理解。此外，即便是饮水也被认定为“饮食”，那在具体执行和警告时也应当视具体情况而定，比如将矿泉水、纯净水等饮品和含糖饮料、果汁、流食等区分开来、区别对待，这样能更好平衡群众便利与车厢安全、整洁之间的关系，也能获得更多旅客支持。因为，白开水等饮品不会散发刺激性气味，也很难招引蛇虫鼠蚁招致隐患，同时天气越来越炎热、不少人都有饮水需求，因而可以考虑进一步细化执行，以求更好平衡“地铁管理”和“旅客便利”关系。

（韩宗峰）