资阳：抓好秸秆禁烧 保持“蓝天在线”

本文转自：人民日报客户端

胡佳音

秋收时节，走进田间地头，金灿灿的稻浪在阵阵秋风中起伏，处处可见农机的“欢唱”和村民朋友的欢声笑语，好一幅美丽的收秋画卷！

水稻收割后，村民们会不会将秸秆在稻田里付之一炬？这样做会造成哪些危害？该如何引导村民做好秸秆禁烧工作？一系列思考，成为资阳市相关部门的着力方向。

为避免秸秆焚烧引发的安全隐患，坚决遏制因焚烧秸秆而造成的重污染天气，连日来，资阳市生态环境部门未雨绸缪，坚持预防为主，深入开展秸秆禁烧宣传，着力下好秸秆禁烧的“先手棋”。

秸秆禁烧：打赢蓝天保卫战

“有人可能会问，农民烧了千年的秸秆，现在为什么要禁止燃烧了？秸秆焚烧，是利大，还是弊大？让我们来告诉你！”围绕市民提出的疑问，资阳市生态环境局相关负责人作出了科学解释和回答——

千百年来，农民素有将秸秆就地焚烧的习惯，主要作用在于可以通过焚烧杀死杂草种子和虫卵，同时为农田增加土地肥力。但近年来却因为一起极端事件引发广泛关注：1998年，双流区农民焚烧大量秸秆，导致当地机场的多个航班因空气原因无法正常飞行，被迫取消。这一新闻在当时引起了人们对秸秆焚烧的关注，也让国家相关部门越发重视焚烧秸秆带来的问题。这是因为，焚烧秸秆时，空气中会产生大量的有害气体以及可吸入的悬浮颗粒形成的烟雾，成为影响空气质量的突出问题之一。不仅危害人体健康，更会使可见度降低，严重影响交通安全。

围绕“打赢蓝天保卫战”目标，近年来，国家、省、市层面相继出台了秸秆禁烧有关的法律法规，从法律层面禁止在露天环境下焚烧农作物秸秆——

《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条规定：省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法第六十一条规定：市（州）人民政府应当划定禁烧区。禁止在禁烧区及人口集中地区、机场周围、交通干线、高压电线路等区域露天焚烧秸秆、落叶、杂草等产生烟尘污染的物质。

《资阳市大气污染防治条例》第四十三条规定：禁止在市人民政府划定区域露天焚烧秸秆、落叶、杂草或者熏制腌腊制品等产生烟尘污染的物质。

“蓝天保卫战”的资阳实践

“要问秸秆禁烧最大的好处，那就是带给我们老百姓的蓝天幸福感！”

资阳市生态环境局相关负责人告诉记者，露天焚烧秸秆曾经是我市最重要的污染物来源。他说，在实施严格管控之前，每年5月油菜收割季节，资阳市空气质量在全年各月中都属于较差的月份，由此引发大量呼吸道疾病，严重危害群众身体健康。以2016年为例，5月环境空气质量综合指数5.66，是当年12个月份中综合指数最差月份，在全国168个重点城市排名142名，为历年最差排名。污染天气10天，其中严重污染天气1天，重度污染天气2天，中度污染天气1天。5月5日AQI指数高达317，PM2.5日均浓度达到267微克/立方米，PM10日均浓度达到339微克/立方米，形成严重雾霾。

如今，资阳市在执行秸秆禁烧管控等污染防治措施的综合作用下，空气质量明显改善——

有助于消除重度污染天气。根据2016年以来的监测数据，资阳市8年来发生重度及以上污染天气共有7天，其中有3天首要原因是秸秆焚烧，另有3天是除夕春节烟花爆竹等静稳天气污染物累积造成。可以看到，出现这几次大气重度污染的天气，焚烧燃放行为后空气中出现大量污染物是最主要的原因。

有助于改善环境空气质量。秸秆禁烧的突出效果体现在5月，但对全年空气质量改善均有帮助。从2019年，资阳空气质量达到国家二级标准，成为成都都市圈唯一空气达标城市，也是全省为数不多的稳定达标城市。从2017年实施秸秆禁烧综合管控以来至今，资阳市5月环境空气质量大幅提高。其中，在全国168个重点城市排名方面，2017年排23名，较2016年提升119个名次。以后的历年5月，资阳市在全国168个重点城市空气质量的平均排名45名。跟其他月份比较，5月空气质量在各月处于中等水平，排位在5—8位之间。

“频频出现的‘资阳蓝’，市民的蓝天幸福指数持续增强；一组组硬核的数据里，彰显的是资阳市实施大气污染综合治理的可喜成效。这说明，实施秸秆禁烧对于改善空气质量具有重要意义！”

秸秆禁烧综合管控的“资阳打法”

近年来，资阳市在实施秸秆禁烧的同时，始终将秸秆综合利用同时推进，有效避免秸秆禁烧对农业生产造成影响。

改进秸秆禁烧管控方式。围绕统筹推进秸秆综合利用工作，提升农作物秸秆的资源化率，让秸秆变废为宝，让老百姓在秸秆禁烧方面得到实惠，由“不敢烧”发展到“不愿烧”；围绕农作物秸秆处置的无害化，防止农作物在堆放、还田、运输等环节产生次生环境污染和孳生病虫害；围绕开展计划烧除以提高综合利用率，探索在严格执行春节重点时段禁止焚烧秸秆政策的同时，根据环境空气质量状况，由各县级人民政府统筹安排，以乡镇为单位实施计划烧除，增加土地肥效、遏制病虫害蔓延，进一步提高秸秆综合利用率。

落实精准财政扶持政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆综合利用扶持政策，支持综合利用主体能力建设。

深入开展农作物秸秆“五化”利用。其中，“五化”指将秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化。比如在燃料化方面，雁江区老君镇大溪村生物质燃料厂每年处理秸秆约3000吨，周边农民出售秸秆可创收150—200元/吨，另外正着力构建“秸秆+垃圾焚烧发电厂”的利用机制模式，增加农民处置秸秆方式。根据农业农村部门提供的统计数据，近年来全市秸秆综合利用率逐年稳定提升，至2022年底达到93.5%。

生态环境部门柔性执法。“处罚不是目的，广泛宣传教育才是重要途径。”以2023年为例，全市上半年总共发现秸秆禁烧问题113个，生态环境部门本着处罚不是目的，着眼教育引导为主、疏堵结合，只要引火人认识到错误，愿意改正，绝大多数问题均按照村规民约，交村民自治组织进行后续处理。

一项项举措，一个个成效，无不彰显着资阳全市的生态环境正悄然发生着变化。

“治理大气污染，不是‘朝夕工程’，需要久久为功，持续发力。”市生态环境局相关负责人表示，下一步，将着眼长远，创新手段科学管控，更好谋划秸秆利用途径，采取一系列精准管理措施，更加有效提高全市大气污染防治整体水平，保持“资阳蓝”持续在线。