全国首个“省级超充样板”如何示范？

本文转自：中国电力报

李立理

编者按 加快构建充电基础设施网络体系，是支撑新能源汽车快速发展的动力保障。充电桩配置少、充电时间长是制约新能源汽车落地的重要因素。“超充之都”“超充之城”“1公里超充圈”……在国家政策的有力推动下，各地正以技术进步化解里程焦虑，适度超前布局超充站基础设施建设，向着“一秒一公里”的充电速度迈进。

公共补能速度慢是当前影响消费者购买使用电动汽车的一个关键制约因素。

今年3月30日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市新能源汽车便捷超充行动计划（2024—2025年）》（以下简称《超充行动计划》），这是我国首个由省级人民政府出台的超充行动计划，为后续全国范围超充网络建设提供重要参考标杆。4月30日，《重庆市超充基础设施技术指南（2024年）》（以下简称《超充技术指南》）作为《超充行动计划》配套文件正式征求意见，为重庆市高质量建设运营超充网络提供了有力保障。

坚持超充率先成网

要评价一个区域的超充网络是否实现了广泛覆盖，“超充/加油”站点比是一个简单好用的评价指标。《超充行动计划》明确提出要“借鉴加油加气站布局进行科学预测，加速构建便捷超充生态”。比如从总量目标来看，《超充行动计划》提出到2025年建设2040座超充站点的目标就已经超过了重庆市“十三五”末1738座加油站的数量。从城乡布局来看，重庆市提出的超充规划布局分为中心城区、主城新区及万州区、两群地区三级区域，各区域超充站建设数量和密度依次递减，与各区域加油站分布规律相符。从重点区域来看，重庆提出了中心城区“一公里超充圈”以及高速公路服务区“全覆盖”的量化目标，这些目标与加油站在以上重点区域的分布情况也保持一致。

压实各方主体责任

“超充成网”关键在于发挥政府统筹作用，确保相关主管部门、各区县基层政府、高速公路经营管理单位、电网企业等关键政策和要素保障方能够形成合力，尤其是要细化区县基层政府主体责任，按照“全省（市）一盘棋”的思路同步推进各方工作。《超充行动计划》是国内首个将超充建设任务细化到区县一级且公开发布的省级行政区超充政策文件，明确提出要建立省级超充工作专班，建立区县联系工作机制，并通过赛马比拼、定期晾晒，项目化、清单化、节点化推进各项任务落实落地；要求各区县政府主要领导要亲自负责辖区内超充基础设施建设工作。

“超充成网”既要以“量”为基础，更要注重“质”的提升，《超充行动计划》针对超充功率等级关键技术指标、储充一体化技术升级方向提出了明确要求，并制定了配套的《超充技术指南》予以细化和规范，为后续全国其他省份明确各方主体责任和促进超充技术进步提供了参考样板。

强化财政要素保障

超充场站“率先成网”落地关键在于调动社会资本投资积极性。《超充行动计划》首次从省级行政区层面提出建立超充专项奖励资金池，并将后续出台具体超充基础设施建设评价奖励办法，根据任务目标完成情况给予区县资金奖励。同时，还明确了超充专项奖励资金来源渠道，将其纳入省级财政对区县产业集聚转移支付范围，这在很大程度上确保了超充专项奖励资金的持续性和稳定性，为全国其他省份提供了经验借鉴。在建设评价奖励之外，还鼓励各区县制定相应支持政策，给予充电基础设施建设运营资金支持，将财政资金支持范围进一步延伸至运营环节。

在电力和土地要素保障方面，《超充行动计划》也提出了明确要求和安排。如，要求电网企业适当超前建设配套电力设施，全力满足超充站用电需求。针对高速超充网络，明确将重庆高速集团作为责任单位，以有效保障场地供应；针对城乡超充网络，则明确由市规划自然资源局、市国资委等土地资源和国有资产相关管理部门作为责任部门，以提升城乡超充配套用地保障能力。

建立可持续运营长效机制

超充网络建设固然重要，但建立超充网络可持续运营长效机制更为关键。针对后续重庆推动超充网络高质量发展提供以下四方面建议。

一是支持超充枪和快充枪建立差异化的充电服务收费机制。建议支持超充桩在收取电量服务费的基础上，进一步收取超充容量服务费。通过合理确定超充容量服务费标准，保障超充车使用超充桩的服务费用与普通车使用普通桩的情况基本相当，通过价格机制有效解决超充终端“大马拉小车”的资源错配问题。

二是建立以“超充电量占比”为依据的超充枪长周期运营补贴机制。为确保实现“超充桩配超充车”的政策初衷，建议设计10年长周期超充枪运营补贴机制，以年度超充电量占比不低于70%作为获取超充枪年度运营补贴的基本门槛，结合设备成本和利用率变化趋势，合理设计超充枪年度运营补贴标准和退坡退出机制，实现财政补贴与超充服务绩效挂钩，有效规避部分企业短期投机行为。

三是同步建立对于超充场站的长周期用地保障机制。通过建立10年以上长周期超充用地保障机制引导超充投资运营企业树立长周期经营理念和采用优质先进超充设备，引导国有企事业单位与超充场站投资运营企业率先签订10年以上长租期合同，逐步规范超充场站用地租赁价格和市场秩序。

四是发挥行业协会和产业联盟的积极作用。推动重庆当地主要充电运营企业和主要整车制造销售企业加强沟通合作，形成超充行业联盟和丰富产业生态，在重庆率先开展超充大电流标准协议的一致性和互操作性适配，积极探索“即插即充”落地路径与合作机制，提升重庆超充网络对于不同品牌超充车辆的兼容性和友好性。

（作者系清华大学能源互联网创新研究院特聘专家、清华四川能源互联网研究院光储直柔所副所长）