禁止耕地闲置！河南将为“中原粮仓”立法

大河网讯（记者 宋向乐）近日，河南省人大财政经济委员会公布《河南省粮食安全保障条例（草案）》（征求意见稿）（下称条例草案），面向社会公开征求意见。这是河南省首次针对粮食安全制定综合性地方条例。作为全国粮食主产区，河南粮食总产量连续8年稳定在1300亿斤以上，每年外调原粮及制成品600亿斤。该条例草案的出台，将为守护好“中国饭碗”提供坚实的河南力量。

立法背景：粮食大省的法治担当

2024年6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》正式实施，这是我国粮食领域第一部基础性、统领性法律。作为粮食产量占全国十分之一的农业大省，河南迅速响应国家法律要求，启动地方配套立法工作。

河南省人大财经委的通知显示，该条例草案将在今年7月提交省人大常委会会议审议。立法进程之快，体现了河南扛稳粮食安全责任的决心。

河南粮食安全保障已有良好基础，累计建成高标准农田近9100万亩，同步发展高效节水灌溉面积3500余万亩。建设中原农谷，汇聚58家国家级、省级创新平台，培育出161个优良品种。

然而，河南粮食安全仍面临挑战。资源环境约束持续偏紧、科技创新能力存在短板、比较效益低影响农民种粮积极性等问题亟待解决。此次立法正是为了构建更完善的制度保障体系。

立法亮点：从耕地到餐桌的全链条保护

□耕地保护：最严制度守护“命根子”

条例草案首次明确各级人民政府为耕地保护责任主体，规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”。2025年中央一号文件明确，分类有序做好耕地“非粮化”整改。条例草案中的这一刚性条款，直指当前耕地“非粮化”的现实痛点。

□储备体系：政企协同筑牢“压舱石”

条例草案创新构建 “地方政府储备+企业储备”双轨制，明确规模以上粮食加工企业应当建立企业社会责任储备。

在监管技术上，条例草案要求运用信息化、智能化技术实现对政府粮食储备收购、储存、销售等全过程记录，确保信息可查询、可追溯。这一规定将使“天下粮仓”更加透明可控。

□粮食产业：三链融合提升价值链

条例草案首次提出“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”的三链融合战略。鼓励粮食企业通过订单农业等方式，与农户建立利益联结机制，支持粮食企业一体化发展。

值得关注的是，条例草案专门规定“粮食初加工用电执行农业生产用电价格”政策，实质性降低粮食加工企业经营成本，提高粮食附加值。

河南实践：从良田到良种的创新突破

□高标准农田的河南样板

在豫北平原，高标准农田建设正改变传统农耕模式。“田成方、林成网、路相通、渠相连”的现代农业布局大幅提高了灌溉效率和机械化水平。

数据显示，河南周口、商丘等连片示范区亩产较普通农田高2.3倍。2025年，河南计划建成1500万亩小麦示范区，远景规划粮食综合生产能力稳定在700亿公斤以上。

□种业振兴的中原突围

种子是粮食安全的“芯片”。河南小麦品种在增产中的贡献率达30%～40%。目前，全国种植面积前10名的小麦品种中河南占4个。

在中原农谷，河南种业集团联合先正达等70多家种业企业开展育种攻关。2024年，河南省13个品种入选农业农村部主导品种，成为全国入选数量最多的省份。

□培育新农人：为粮食安全注入新活力

面对“谁来种地”的现实问题，条例草案专门规定扶持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。这与粮食安全保障法健全粮食生产者收益保障机制的要求一脉相承。

河南近年涌现的“新农人”群体正改变传统农业面貌。通过全程机械化耕作、科技化管理、标准化生产，河南探索的农业社会化服务“大托管”模式，让“体力活”变成“技术活”。

据悉，条例草案征求意见反馈渠道已开通，河南省人大财经委邀请社会各界于2025年7月4日前通过河南人大官方网站、电子邮箱、信函或在线系统提出建议。

编辑：祝萍审核 ：郭同欢