康熙是如何开展战争善后，有效治理台湾，让台湾稳步发展的呢

1682年，康熙正式决定收复台湾，命福建总督姚启圣、福建水师提督施琅等人准备攻台之战。第二年7月，施琅率兵从铜山（今福建东山岛）出发，在澎湖大败刘国轩率领的郑军水师主力，迫使郑克块献地投降。至此，康熙皇帝完成全国统一大业。

如今300多年过去了，康熙用“以打促谈”的策略收复台湾已被世人熟知。但在这场战争之后，康熙是如何开展战争善后，有效治理台湾，让台湾稳步发展的呢？

图1清圣祖爱新觉罗·玄烨（1654—1722)，年号“康熙”。他一生平定三藩之乱、澎湖海战统一台湾、挫败沙俄侵，略军、三征噶尔丹。这些大规模用兵，奠定了清朝兴盛的根基

战争善后：赐爵封官安民心

战争结束之后，如何处理投降的郑克塽和其他将领、士卒，是康熙面对的首要问题。

为此，康熙专门下诏：“郑克塽家口亲族及刘国轩、冯锡范本身家口，俱令遣发来京，其伪官并明裔朱桓等，俱于附近各省上安插垦荒。”郑克塽等人到达北京后，康熙即授予郑克塽公衔，刘国轩、冯锡范伯衔，同时赐予房屋田地。

而对于原明郑当局最高武官刘国轩，康熙更是格外关注，优待有加。他命刘国轩任“直隶天津总兵官”，而且专门在乾清门召见刘国轩，赏赐白金、宅第。刘国轩对康熙帝感激涕零地说道：臣蒙皇上天高地厚之恩，无可报答，愿归身旗下，以效犬马。

图2郑克塽（1670—?)，字实弘、号晦堂、郑经次子，郑成功之孙。郑经及陈永华去世后，重臣冯锡范联合郑经从弟等人发动政，变，刺杀监国郑克臧得逞，立年仅12岁的郑克塽为延平郡王。降清后，被特封为公爵，隶汉军正红旗，赐府邸

对于其他官员、士卒，康熙的政策是“从优叙录，加恩安插，务令得所”，无论回原籍、受新职、入伍、归农，皆采取自愿原则，对2000多名官员、4万名士卒均既往不咎、各得其所，此后再未发生叛乱。

对于攻台有功之臣，康熙也及时进行了奖励，第一功臣当然是施琅，他被授予靖海将军，封为靖海侯。这期间，朝廷中已有关于施琅恃功骄傲、在台湾霸占土地等议论，甚至有人建议康熙，乘施琅来北京接受爵位之际，将他留在北京，以绝后患。

但康熙心里很清楚，台湾刚刚收复，还需要施琅这样既能统兵作战又了解台湾的人镇守，现在将他留下，得不偿失。于是他对施琅说：有言尔恃功骄傲者，朕亦颇闻之……从来功高者，往往不克保全始终，皆由不能敬慎之故，尔其勉之。这番话既有对施琅的肯定，也暗含敲打之意，让施琅感恩戴德地继续为朝廷效命。

其次，对于参加战役的士兵，康熙破例将他们补入内地绿营。而对于澎湖一役伤亡的2100名官兵，康熙更是极为重视，要求兵部及时对伤亡官兵赐赏。这些措施，无疑对激励将士“忠君报国”起到了关键作用。

是弃是守：施琅意见定乾坤

如今我们可能很难想象，收复台湾后，清廷居然针对台湾是弃是守展开了一场大讨论，而且主张放弃台湾的意见一度占了上风。

原来，受到当时历史条件的限制，一些清朝官员没有意识到台湾的价值，他们认为：台湾为海外泥丸，不足为中国加广；裸体文身之番，不足与共守；日费天府金钱于无益，不若徙其人而空其地，主张放弃台湾。连曾经极力向康熙皇帝推荐过施琅的内阁大学士李光地也认为：台湾隔在大洋以外，声息皆不相通，因而主张空其地，任夷人居之。

这些议论，一度让康熙也产生了放弃台湾的念头。

但是也有人提议要保留台湾，第一个提出要保留台湾的，是福建总督姚启圣，他在刚攻克台湾时，就上书康熙，认为应该保留台湾，可惜他在收复台湾后的第二年就因病去世了。

图3施琅（1621—1696)，字尊侯，号琢公，福建省泉州府晋江县（今泉州市晋江市龙湖镇衙口村）人，早年是郑芝龙的部将，顺治三年（1646）随郑芝龙降清。不久又加入郑成功的抗清队伍，成为郑成功的得力助手。郑成功手下曾德得罪了施琅，施琅借故杀曾德而得罪了郑成功，郑成功诛杀了施琅父亲与弟弟。由于亲人被郑成功杀害的大恨，施琅再次降清，后指挥清军水师在澎湖海战对台湾水师获得大胜

图4姚启圣（1624—1683)、字熙止，号忧庵，浙江会稽（今浙江绍兴）人，隶汉军镶红旗。清朝康熙年间政治家、军事家、名臣、名将，收复台湾的决定性人物之一

而施琅对这一问题则迟迟未表态，直到他在台湾登陆100多天对台湾“阅历周详”之后，上奏《恭陈台湾弃留疏》，坚决反对放弃台湾。

施琅首先从战略、地理的角度分析了台湾与东南沿海诸省的关系，他认为台湾延袤数千里，山川峻峭，乃江、浙、闽、粤四省之佐护。其次，他叙述了台湾的历史，提出很久以前中国人就已到了那里，生聚于其间。

同时，他还描述台湾野沃土膏、物产利溥、耕桑并耦、渔盐滋生，满山皆属茂树，遍处俱植修竹，硫黄、水藤、糖蔗、鹿皮以及一切日用之需无所不有，具有无限的开发前景。

图5安平古堡，位于台湾省台南市，乃荷兰人据台时期，为拓展远东贸易所而修建，故又名“红毛城”或“番仔城”，为台湾最早的一座城堡。历经荷据、明郑、清领、日据，见证了台湾30多年来的沧桑历史

最后他提出，荷兰殖民者虽然被郑成功驱逐出境，但仍不甘心，多年来无时不思卷土重来。台湾一旦弃守，势必重落荷兰人之手，届时对整个东南都会造成威胁。

最终，一向以圣明著称的康熙，采纳了施琅的意见，台湾自此正式收归大清版图。

有效治理：行政驻军减赋税

既然决定了保留台湾，接下来就要开始行政管理。1684年，清廷正式划台湾为一府三县，隶福建省。台湾府连同厦门府一起，设置台厦兵备道。在台湾府设台湾、凤山、诸罗三县，府治设于东安坊，在今台南市。

虽然当时台湾府只有三个县，而且这三个县所能管辖的也只是“山外沿海平地”，范围很有限，但这是清政府对内实行治理、对外宣示主权的重要一步。

要让台湾真正稳定，驻军必不可少，为此，清政府在台湾设总兵1员，副将2员，兵8000；澎湖设副将1员，兵2000。台湾驻军实际上主要从福建省绿营中抽调，分别驻扎于台湾地区政治、经济、战略等要地，实现了对台湾的军事控制。

图6郑成功（1624—1662)，明末清初军事家。1645年清军攻入江南，不久父亲郑芝龙降清；郑成功率领父亲旧部在中国东南沿海抗清，成为南明后期主要军事力量之一。1661年率军横渡台湾海峡，翌年击败荷兰东印度公司在台湾的驻军，收复台湾

有了行政、军事人员，自然也就有了管理支出，就要考虑税收问题。在郑氏时期除了田赋、丁税，还有各种杂税，名目繁多。再加上连年征战，军费浩大，郑氏横征暴敛，让岛内怨声载道。收复台湾后，处理善后事宜的侍郎苏拜、总督姚启圣本来想继续按照郑氏的税收名册收税，但施琅提出了不同意见。

施琅认为，郑氏自称一国，按照一国的用度收税，导致人民负担很重，而且郑克塽投降之后，郑氏宗党、文武官员、士卒及各省难民走了大半，在此情况下，仍然按照原有的数目收税，无疑会加重人民的负担，甚至造成地方动乱。

施琅的上书，又一次引起了康熙的重视。最终，台湾的各项税负均有不同程度的豁减，这对于清初台湾地方招徕移民、生聚开发均具积极的意义。

合理开发：陈瑸的重要作用

前文已提到，施琅为保留台湾、降低赋税两次上书，都得到了康熙的认可，如果说施琅在处理台湾问题上，完全是一心为国为民，毫无个人私心，事实也非如此。

这期间，施琅利用郑氏投降、文武官员遣送回内地，台湾处于更替权力的真空机会，私占了不少田产，为了保住这些既得利益，施琅于是一改以往模棱两可的态度，上疏力主留台。诸罗县首任县令季麒光，在他的文集中，就详细记载了当时施琅倚仗权势、纵容属下、巧夺豪取、为所欲为的行径。

在早期治台的官员中，治台时间最长、政绩最卓著的，非“治台第一人”陈琮莫属。他做过3年台湾县县令，又做了6年台厦道道员，之后担任福建巡抚直到去世，其间一直在参与台湾的管理。陈瑸为官清廉，对自己要求很严，当时就被人称为“苦行老僧”“天下第一清官”，康熙皇帝赞为“清廉中之卓绝者”。

除了清廉，陈瑸在治理开发台湾上也贡献很大。他明白，治国之本在于“收人心”，收人心的主要办法则是“重教化”。于是陈瑸兴社学、置学田、建文庙、重考核，让台湾的教育事业走上正轨，风俗民情也焕然一新。

此外，他还“肃官箴”“清案件”“禁酷刑”“宽民力”“安土番”“端士习”“严健讼”“除奸宄”“励武生”，通过这些措施，陈瑸成功地赢得了台湾民众之心，清政府在台湾地区的统治也得到了维护与巩固。