一站式接收 一揽子衔接 一体化管理，南京建立全市三级实体受立案机制

本文转自：人民日报客户端

2022年，南京市公安局聚焦法治公安建设高质量发展目标，以“规范警务攻坚提升行动”为载体，围绕法制体制改革、执法监督管理、执法服务保障、法治队伍建设等方面精准发力，驰而不息推进执法规范化建设，各项工作实现了新跨越，取得了新成绩。公安部法制局先后两次编发简报宣传推广南京市经验做法。

从1.0到2.0，法制体制改革打造新亮点

“公安法制部门是法治公安建设的中坚力量，法制部门强，全局执法工作才更强。” 江苏省公安厅副厅长、南京市副市长、市公安局局长常和平说道。

2020年6月，南京市公安局率先在全国公安机关实施法制部门垂直改革，打破属地化机构隶属体系，将6个城区分局和4个专业分局法制大队划归市局法制支队垂直管理，以往同级监督、监督缺位等难题得以从根子上解决。

2022年，市公安局在完成法制部门组织架构重建、力量重组、职能重塑基础上，持续发力、不断完善，纵深推进改革创新，全面提升执法监督质效。

全面抓好法制队伍建设，进一步做强法制力量，遴选36名民警全部充实一线法制大队，重新选聘、选派206名专职、派驻法制员，将监督触角延伸到基层执法，全局法制民警（法制员）较改革前增长30.7%，从事专职监督管理人员增长67.2%，基本实现了监管管理全覆盖。持续优化职能定位，从严抓好法制部门案件审核监督核心主业，实行全市刑事案件统一标准、统一尺度、统一指导，与检察机关的全口径对接，做到了刑事案件“统一审核、统一出口”。2022年，检察机关不捕不诉案件数同比下降89.4%。

“报案难”“立案难”是人民群众急难愁盼的突出问题，是影响公安执法公信力的难点堵点。南京市公安局将如实受立案作为2.0版法制体制改革的重点项目破题攻坚，着力从源头上预防和解决有警不接不处、有案不受不立、超期受案立案等执法问题发生。

率先在全省建立全市三级实体受立案机制，搭建“1+5+12+N”受立案管理体系架构，设立市局案件受理中心、治安、刑警、经侦、禁毒、食药环侦等5个警种分中心，12个属地分局中心以及151个派出所案件受理室，实现了受立案场所100%覆盖。改革后，全市三级中心（室）均设置对外接待窗口，全面畅通接报案渠道，明确警情首接责任制以及案件受理责任，切实做到了群众报案“一站式”接收、案件移送“一揽子”衔接、法制部门“一体化”管理，有效减少了不如实受立案问题发生。

从碎片到系统，执法监督管理开创新局面

为加快构建职责明晰、权责统一、系统严密、运行高效的执法监督管理体系和执法责任体系，南京市公安局先后制定出台深入推进全市执法监督管理机制改革、执法责任体系改革实施意见、执法监督管理委员会工作意见等一系列制度文件，具有南京特色、符合实战要求的监督管理框架初步搭建形成。

三级联动执法监测监督机制。不断前移执法管理防线，抓实日常监督，健全完善市局、分局、所队三级监测监督机制，围绕“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法核心要素实行精准精细监督，做到“市局精准抽查、分局重点核查、派出所全量检查”。着重加强执法源头管控，大力推行法制员专职化，落实盯警盯案制度，每日通报、督促整改，真正“把每一起警情、案件从现场处置到办结（终结）全程管起来”。

常态开展执法顽瘴痼疾整治。坚持什么问题突出就重点整治什么，全面梳理发生在群众身边、漠视侵害群众利益的执法突出问题和薄弱环节，先后组织开展“清风”系列、涉黑恶、经济类警情案件专项检查监督行动，深纠有案不立、压案不查、降格处理等执法顽疾。2022年累计评查警情案件1.6万余起，发现并推动整改问题615起，追责16人。

在此基础上，全力找准找深整治“小切口”，聚焦打架类执法，全面做好治理“大文章”，让人民群众感受到公平正义就在身边。坚持“查、改、治、建”一体推进，找准病灶、靶向治疗、标本兼治。围绕打架类警情现场处置、受案立案、调查取证、定性处罚等方面，相继制发警情处置“六个必须”、调查取证“2+N”三色管理、案件办理“八项规定”、日常监督“十项措施”，有效解决执法不规范问题。通过日常审核把关、每日巡查通报、专项深挖彻查，民警受案意识、取证意识明显增强，3日取证率同比上升103.5%，行政案件结案率同比提升36.4%。

从粗放到精细，执法服务保障再上新台阶

2022年8月，南京市公安局江宁分局破获“2·11”特大跨境电信网络诈骗案，集中抓获98名团伙成员，第一时间送至分局执法办案管理中心。中心工作人员对犯罪嫌疑人有序开展信息采集、人员看护、入所体检等工作流程，办案民警同步开展审讯、调查取证等工作，办案周期较以往缩短了30%，办案质效大幅提升，带破全国各地案件1000余起。

进一步夯实办案场所保障。2022年，南京市公安局以“打造实战实用实效、好用易用管用的执法办案基地”为目标，围绕完善办案机制、优化运行模式、拓展服务功能等方面，创新推出执法办案管理中心提质增效10项举措。推动所有刑事案件和重大行政案件一律进中心办理，试点推行刑事案件“集中办、专业办、快速办”，实现简案快办、要案精办。重点抓好集中送押等30项标准化服务清单落地见效，最大化服务一线办案。其中玄武公安分局执法办案管理中心获评“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”。

进一步完善执法制度保障。积极推动《南京市流动人口服务管理条例》颁布实施，进一步提升我市流动人口管理工作水平。针对各类新型、疑难、复杂犯罪问题，会同检法出台系列法律适用指导意见，围绕涉黑恶警情现场处置、涉疫案件办理等基层执法实务难点，先后制发48个制度规范、34个执法指引和操作流程，努力使各个环节、各类案件办理都可有规可依、有章可循。其中1项执法制度被公安部评为优秀执法制度。

进一步加强执法实战保障。充分发挥大要案法制保障尖刀作用，坚持服务关口前移，全程跟踪保障全局重大敏感案事件以及各项专项斗争行动，确保政治效果、法律效果与社会效果相统一。密切加强与检法机关沟通配合，全面建成市区两级侦查监督与协作办公室，深化疑难案件会商、重大案件提前介入等机制，共同推进刑事诉讼进程，带动公安执法质量全面提升。

从规范到示范，法治公安队伍树立新形象

“在殴打他人（打架）警情处置中，应遵循‘调查先行、取证同步、处置跟进’的工作要求。现场处置时，必须全程开启执法记录仪。在控制现场后，民警应当立即依法开展调查取证工作。”2022年11月26日，建邺公安分局莲花派出所正在法制训练角开展打架类警情处置培训，20名参训民警全神贯注地学习。

基层民警是执法办案主力军，能力素质高低，直接影响整体执法质效。2022年，南京市公安局狠抓执法主体实战技能培训，全新打造法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，在建邺分局试点建立“一站式”法制训练角并在全局推广，针对法律易错点、执法风险点常态“周周练”“月月测”，教育引导民警强化法治思维，熟练掌握规范执法要求，全面提升民警技战术水平和法律素养。

坚持典型带动，示范引领，在全局营造树先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。健全完善全员考核机制，综合考虑岗位特点、工作实绩，对侦查、情报、法制等一线执法民警统一考核排名并专项表彰。组织开展“执法示范单位”创建活动，在不同层面、不同警种选树一批“执法示范单位和岗位”，2022年，玄武公安分局被命名为新一轮全国公安机关执法示范单位，全局12个单位、23名民警被命名为新一轮全省公安机关执法示范单位和岗位。

（许政）