制定对外投资法 完善我国对外直接投资法律体系

本文转自：人民政协报

吕红兵

《&nbsp人民政协报 》 （&nbsp2023年10月24日 &nbsp第&nbsp12&nbsp版）

最新数据显示，今年1-6月，我国全行业对外直接投资5221.8亿元人民币，同比增长17.1%。其中，我国境内投资者共对全球152个国家和地区的4549家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资4316.1亿元人民币，同比增长22.7%。这是继2022年我国全行业对外直接投资9853.7亿元人民币、同比增长5.2%后，再次取得的难能可贵的成绩。

《中华人民共和国国家安全法》有关于“国家依法采取必要措施，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害”的规定，但目前我国尚未有一部关于对外直接投资的单独法律，对对外直接投资进行规范和引导，主要还是通过相关部委制定规章及其他规范性文件的形式。如商务部2014年9月发布《境外投资管理办法》；国家发改委2014年以来制定的《境外投资项目核准和备案管理办法》《企业境外投资管理办法》《境外投资敏感行业目录》《企业境外经营合规管理指引》；外汇监管方面主要有《外汇管理条例》《境内机构境外直接投资外汇管理规定》；国务院国资委则于2018年11月发布《中央企业合规管理指引（试行）》。

虽然我国对外投资法律规范制定工作取得了一定成绩，但总体而言相关规范位阶偏低，权威性不够；内容较少，针对性不强；较为零散，系统性不足；不够配套，协调性欠缺；重于管制，服务性较弱；滞后于形势发展，适应性有待提高。

从国际国内形势发展来看，一方面，我国对外投资的规模与外资投资中国的规模基本相当，针对后者我国已出台外商投资法；另外，作为世界贸易大国，我国也已于2016年颁布对外贸易法。因此，为推进高水平对外开放，的确还需要一部对外投资法。

另一方面，欧美等国相继提高乃至限制境外企业对其战略性行业投资的准入，并加强对外资的国家安全审查，在此背景下，中国企业面临的法律风险日渐突出。

为此，建议总结、梳理、整合我国已经出台的中国企业对外直接投资相关法律规范，统一制定《中华人民共和国对外投资法》。通过此法律，确立鼓励、引导、规范、保护的基本原则，强化服务性与保障性，明确主管机构及其职责、相关权限划分，规定监管原则、基本程序，定性投资主体、投资形式，作出产业规范与引领，提出企业合规要求，强化海外国有资产监管，健全金融、外汇、保险、税收、基金以及人才保障支持措施，完善信息、评级、智库、法律服务、行业协会等服务举措，界定争议解决方式及司法保障，明确域外适用与管辖。

以此部法律作为我国对外投资法律体系的基本法，总揽全局形成并进一步完善符合我国改革开放实际、体例科学、内容完整、协调一致的对外投资法律体系，发挥法治在推进中国企业对外直接投资高质量发展中固根本稳预期利长远的功能。

（作者系全国政协委员，中华全国律师协会监事长）