聚焦“三个提升” 自贸试验区释放新动向

自贸试验区建设即将迎来十周年，正释放新的发展信号。《经济参考报》记者注意到，近期，从中央到地方都在部署自贸试验区新的发展任务，其中，提升国际高标准经贸规则对接水平、提升市场准入水平、提升改革系统集成水平等“三个提升”成为重点。同时，各地还在强化制度创新与产业发展的结合，聚焦产业发展所需创新制度供给，增强高质量发展新动力。

发布中国首份外资准入负面清单，实施外商投资备案管理；设立首个自贸区法庭和自贸区知识产权法庭；上线全国首个辅助离岸贸易真实性审核的“离岸通”平台；落地全国首单“重点行业再制造产品进口试点”……在日前上海召开的新闻发布会上，多个“首份”“首创”“首个”“首单”引人注目。

9月29日，上海自贸试验区将揭牌运行满十周年。十年来，制度的先行先试激发了经济的活力。例如，随着外资准入负面清单的推出和不断缩减，制造业、金融业等数十个开放领域的一批全国首创外资项目在上海落地。

数据显示，十年来，上海自贸试验区新注册企业超8.4万家，新设外资项目超1.4万个，实到外资586亿美元。而像上海这样的高水平开放平台，国内已经有21个，基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，海南自贸港也扬帆启航。

开放高地带动作用也逐步凸显。从制度创新成果看，目前我国自贸试验区已经复制推广302项制度创新成果；从经济带动效果看，今年上半年，21家自贸试验区实际使用外资达到1296.6亿元，同比增长8.2%，以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资。

中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛对《经济参考报》记者说，自贸试验区取得成绩归根到底是其作为制度创新的“试验田”，对内通过首创性、集成化、差别化改革探索，承担先行先试的重任，率先开展压力测试和改革探索，为全面深化改革和扩大开放探索路径；对外通过对接高标准国际规则和参与国际经济治理体系，提升中国在国际经贸规则制定中的话语权。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在接受《经济参考报》记者采访时说，自贸试验区通过不断深化改革开放，促进了贸易投资方式优化、产业结构转型、区域经济协调等，不仅在服务国家战略中发挥了重要作用，也有效提升了我国的综合国际竞争力，形成了以制度创新引领高质量发展的新范式。

站在十年新起点上，自贸试验区又迎来新任务。近期，中央层面接连部署，6月底，国务院印发文件，支持上海、广东、天津、福建、北京等5个有条件的自贸试验区和海南自由贸易港率先试点对接国际高标准；商务部也制定出台自贸试验区重点工作清单，提出2023年至2025年相关自贸试验区拟自主推进的164项重点工作。

各自贸试验区也抓紧谋划，其中，提升国际高标准经贸规则对接水平、提升市场准入水平、提升改革系统集成水平“三个提升”以及以制度创新支撑产业发展等成为建设重点。

在提升国际高标准经贸规则对接水平方面，上海提出，将全面对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，聚焦贸易自由便利、扩大外资市场准入、数据跨境流动、“边境后”规则贯通等重点领域先行先试，为各类经营主体投资创业营造良好环境；陕西自贸试验区提出，在西安区域对标RCEP等规则，深化对外经贸开放合作试点措施。

在进一步提升市场准入水平方面，江苏自贸试验区提出，加快推动现代服务业特别是生产性服务业开放发展，积极探索数据跨境安全有序流动、数字技术研发、数字贸易，有效突破绿色贸易壁垒。

产业引进来，还要留得住。各自贸试验区纷纷提升改革系统集成，为产业发展提供支撑。上海自贸试验区表示，将瞄准生物医药、人工智能、民用航空等重点产业发展的堵点难点问题，在支持全产业链融合升级、强化科技创新支撑保障、应用测试场景开放等领域加强制度集成创新，助力打造多个世界级前沿产业集群。浙江自贸试验区舟山片区则围绕石油、天然气、铁矿石等大宗商品推行更加开放的制度性创新，着力打造大宗商品全球资源配置基地。

北京、浙江、辽宁、河北、天津等地的自贸试验区也纷纷推出自由贸易试验区实施提升战略行动或实施方案，围绕自身区位优势和产业特色等，在制度先行先试方面划重点列任务。

在张威看来，十年再出发，各自贸试验区继续坚定不移地深化改革、扩大开放，把对接国际高标准经贸规则作为重点，不断提升制度型开放水平，将更好地践行“为国家试制度”的历史使命；同时，各地结合发展情况，聚焦重点产业，开展差异化探索，将自贸试验区建设与推动地方经济社会发展有机结合，力争打造各具特色的高质量发展模式，在构建新发展格局中发挥好“排头兵”作用。