打造县镇村高质量发展潜力板

本文转自：南方日报

肇庆以“两工两农”示范建设破题区域协调发展

打造县镇村高质量发展潜力板

高要区金利镇正以“两化融合”推动高质量发展。通讯员供图

鼎湖区沙浦镇坐山抱水，特色农产丰富。图为位于该镇的鼎湖区水产产业园。

南方日报记者 吴帆 摄

县域活则省域活，镇域活则市域活，乡村兴则镇域兴。

省委十三届二次全会提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，把县域作为城乡融合发展重要切入点，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

紧跟部署、迅速落实。与省委全会间隔不到半个月的市委十三届四次全会上，肇庆提出，坚决落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，一体推进富县强镇兴村，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

壹引其纲，万目皆张。乡镇是连县带村的节点，对于肇庆市而言，抓住镇域就等于抓住关键题眼。1月6日，肇庆市落实“百县千镇万村高质量发展工程”（金利）现场会上，全面启动金利镇、大沙镇、下帅乡、沙浦镇“两工两农”4个乡镇示范建设，全力把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

本版撰文：王焌鑫 施亮 刘亮

以“两工两农”为突破

落实“百千万工程”

金利镇、大沙镇是肇庆两大工业强镇，但城镇化和工业化存在“一条腿长一条腿短”局面；下帅壮族瑶族乡、沙浦镇在民族特色产业和现代化农业产业方面具备良好条件，但缺乏乡村振兴亮点与镇域经济增长点。横纵对比之下，这4个乡镇在全市105个乡镇（街道）中脱颖而出，成为肇庆打造“两工两农”示范引领、以点带面落实省“百县千镇万村高质量发展工程”首选。

肇庆为金利镇谋定了“到2030年基本建成产城融合、职住平衡、治理有效、宜居宜业的现代化新型城区”发展目标，出台了《肇庆市高要区金利镇“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”实施方案》。金利镇将聚焦七大工程、26项重点改革任务全面开展试点工作。如今，162平方公里的省级高新区金利高新区已全面拉开建设，以园区一体化推动金利镇“两化融合”高质量发展。

与金利隔江相望的大沙，产业赋能镇域发展的动作更加迅速。日前，肇庆2023年第一季度重大项目集中签约、开工、投产活动在广东省（肇庆）大型产业集聚区鼎湖莲花—富溪市管起步区举行，总投资876.7亿元的211个重大项目同一天内全速推进。与金利一样，《肇庆市四会市大沙镇“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”实施方案》明确了目标、任务、量化清单，绘制“施工图”，大沙也开启“两化融合”改革创新深耕之路。

“两工”重“两化融合”，“两农”重特色打造。怀集县下帅壮族瑶族乡民族特色风貌别具一格，民族特色产业发展基础良好，在怀集县下帅壮族瑶族乡高质量发展现场会上，肇庆提出要依托现有优势，努力将该乡打造成为全省民族地区高质量发展示范样板。

鼎湖区沙浦镇坐山抱水，特色农产丰富，天湖鹭鸟生态邨有约10万只鹭鸟栖息于此，近年来其现代农业产业发展上也呈现出新景象，以沙浦镇全域创建中国农业公园、打造农业现代化强镇大有可为。

未来，肇庆还将以4个示范镇域为突破，谋划带动肇庆各县（市、区）每年打造若干个重点镇，推动各乡镇宜工则工、宜农则农、宜游则游，实现高质量发展。

推进“富县强镇兴村”

促进区域协调发展

镇域连接城市与乡村，促进区域协调发展还需以点带面发展县域和村域。肇庆市委十三届四次全会提出，一体化推进“富县强镇兴村”，将每一个高质量发展的细胞做强做精做优。

实施富县工程，肇庆将因地制宜推动县域高质量发展。东部板块将聚焦提升产业发展能级和城市功能品质，形成以先进制造业为主体、以广东省（肇庆）大型产业集聚区为引领的产业格局，加快建设大湾区西部制造新城，打造带动全市经济腾飞的重要引擎。西部板块则聚焦提升生态保障和绿色发展能力，科学布局“一县一园区一主业”，着力打造成色更足的粤港澳大湾区西部生态屏障、后劲更强的生态发展新标杆。

实施强镇工程，肇庆将充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，强化乡镇联城带村的节点功能，加强与外市专业镇联动发展，积极承接珠三角核心区专业镇产业有序转移和优质资源要素外溢，为强镇做强补足要素、扩大版图。

实施兴村工程，肇庆将坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

接下来，肇庆还将推动富县强镇兴村领导统筹机构的构建和行动方案的细化落实。到2025年，力争肇庆城乡融合发展体制机制基本建立，县域经济发展加快，镇的联城带村节点作用有效发挥，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。

统筹城乡一体化发展

破除城乡二元结构

东南主要是平原，西北基本为山区，内外双重不平衡不协调，“半珠半山”“半城半乡”仍是肇庆最大的市情。破解城乡区域发展不平衡问题，实现均衡协调发展，是时代给予肇庆的命题。

产业是跨越板块的最好桥梁。在鼎湖区永安镇的粤港澳大湾区生态科技产业园，广东喜珍电路科技有限公司一块块新下线的电路板在自动化流水线上不断轮转，产品从永安工业园区走向世界大市场；广宁县洲仔镇依托“一村一策”精准发力，因地制宜盘活资源种植不同作物，全镇7个村（社区）集体经济收入超10万元。

近年来，肇庆各地根据各镇的特点，深入挖掘镇的潜力，充分激发镇的活力，不断强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

2023年开年，德庆贡柑全球热卖，四会兰花涌入线上线下花市，高要预制菜新品“爆品”频出，“小肇上菜”品牌未来可期……成绩背后，是越来越多肇庆“新农人”在广袤农村创业创新，挖潜村的资源，为乡村振兴注入新动力。

当前，肇庆将“百千万工程”作为推动城乡区域协调发展“一号工程”抓落实，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，推进规划建设、绿色能源发展、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化，扎实推进城乡面貌改善提升，破除城乡二元结构。

■纵深

高要区委副书记、金利高新区党工委书记、金利镇党委书记梁文杰：

促工业化城镇化融合 一体推动高质量发展

“金利镇将以实施‘百县千镇万村高质量发展工程’为契机，推动城乡区域协调发展。”高要区委副书记、金利高新区党工委书记、金利镇党委书记梁文杰在接受南方日报采访时表示，将聚焦金利高新区重大园区建设，一体化推动金利镇“新型工业化新型城镇化融合”高质量发展，实现从“工业立镇”到“制造强镇”，努力把镇域发展短板转化为高质量发展潜力板。

梁文杰提出介绍，以金利高新区为母体，将加快推进19平方公里的广东（肇庆）大型产业集聚区金利起步区建设，建好用好五金智造小镇、智谷产业园、信基创新科技园三大产业平台，在电镀城、模具城、门窗城三大特色产业城中打造“园中园”模式，促成一批高容量高速度高效益园区。

以五金产业为重点，金利将着力扭转金利五金“星星满天没有月亮”局面，推动建筑五金、家具五金向汽配五金、电器五金转型，延伸产业链条同时提高五金产品附加值及科技含量，积极打造“好五金，金利造”的区域品牌，提升市场竞争力。

以“三个三分之一”为主抓手，金利将做好“筑巢”“引凤”“提升”三项工作，为项目征地、“三旧改造”试点、村集体经济发展扫清障碍；为培育壮大新兴产业，增添发展新动能；为提升自身谋划发展能力，吸收学习先进地区经验。

工业提质升级，城镇化水平也要跟上。梁文杰表示，将坚持交通先行，加快三纵三横交通规划建设；提升宜居水平，不“翻烧饼”，另辟蹊径，在东南片区全新打造金利高新区“现代化智造新城”；进一步完善公共服务，推进生活、医疗、教育等公共服务均等化。

“金利镇接下来将聚焦七大工程、26项重点改革任务全面开展试点工作，加快构建产城融合、职住平衡、治理有效、宜居宜业的现代化新型城区。”梁文杰说。

四会市委常委、大沙镇党委书记何政力：

大力发展镇域经济 推进城乡一体化发展

“大沙镇将紧紧围绕‘百县千镇万村高质量发展工程’，高标准推进新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点工作。”四会市委常委、大沙镇党委书记何政力接受南方日报采访时表示，大沙镇将推动城镇配套全面完善，全面推动道路、供水、环保等设施提档升级；推动公共服务全面升级，实现公办学位、医疗资源满足未来人口需求；推动体制机制深化改革，深入推进“放权强镇”，最大限度激发“两化融合”高质量发展活力。

作为肇庆传统工业强镇，大沙将坚持实体经济为本、制造业当家，强化实施“十项行动”，大力发展镇域经济，加快打造千亿级别产业集聚区。

何政力表示，大沙将做到“三个全力”：全力抓好产业招商落地工作，按照“1+1+2”产业方向，全力配合肇庆市规划建设指挥部实施产业链招商，年内力争引进45个产业项目，其中亿元以上投资项目36个以上；全力推进市管起步区开发建设，加快龙沙大道、供水替代工程、省道263扩建等8个已启动项目建设，年内完成6600亩以上用地收储，为大项目落地作好战略留白，全力提升重点项目落地建设成效。推动华昌新材料、万洋众创城等9个在建产业项目加快建成投产，推动广东鲰龙铝业有限公司等12家企业实现增资扩产，引导10家企业开展技术改造。同时，多措并举盘活存量建设用地，推动南江工业园转型升级，为高质量发展腾出更多发展空间。

在推进城乡一体化发展，破除城乡二元结构方面，大沙将打好产业发展、完善设施、配套服务、制度保障等系列组合拳，着力提升大沙城镇功能品质和综合承载力，努力把大沙打造成为广东省城乡融合发展示范镇。“大沙坚持规划先行，立足‘两化’高质量试点建设需要，谋划好大沙整体空间规划布局，科学构建居住、工业、商业、交通、生态等功能空间布局。”何政力表示，大沙将积极“向东看、向东赶”，深化与佛山市三水区在产业建设、城镇规划、交通连接、民生事业等领域的合作，带动区域竞争力整体提升。

鼎湖区委常委、统战部部长，沙浦镇党委书记张冬烁：

全域创建中国农业公园 打造农业现代化强镇

“沙浦镇保留着非常纯粹、传统、经典的珠三角原生态农村田园风貌和农业生产体系，是肇庆都市生活圈中央的一块农业宝地，也是粤港澳大湾区少有的‘零工业污染’的绿色生态发展区。”鼎湖区委常委、统战部部长，沙浦镇党委书记张冬烁接受南方日报采访时表示，“沙浦创建中国农业公园、打造农业现代化强镇有基础、有优势、有信心、有底气。”

作为全市“两工两农”示范建设乡镇之一，沙浦镇将如何发力？张冬烁透露，沙浦镇将创建中国农业公园工作作为“头号工程”，立足资源禀赋、特色优势和发展基础，扎实推进三年行动计划，大力实施党建引领、文化提升、乡村风貌提升、基础设施建设、产业倍增、生态环境优化、社会民生保障等“七大行动”，全镇域创建中国农业公园、打造农业现代化强镇。

“我们将突出农业这一核心，以工业化理念发展现代农业，全力推动文㞧鲤、肇实、粉葛、香蕉等特色农产品规模化产业化品牌化发展。”张冬烁说，沙浦不仅要打好特色牌、做好“土特产”，还要培育壮大农业龙头企业，构建具有沙浦特色优势的现代农业产业体系。同时，以美学思维加强沙浦特色风貌保护开发，以绣花功夫开展全域景区化改造，加快推进“鹭鸟天堂、唯美沙浦”乡村振兴示范带建设，打造看得见山水、记得住乡愁的和美乡村。

沙浦的珍贵源于它的山水，守好用好生态基底才是根本。沙浦将坚持生态优先、绿色发展，保护好用好优质生态资源，推动黄布沙村争创肇庆市首个近零碳示范区，推进黄布沙村、天湖鹭鸟生态度假邨创3A景区建设。同时，推动农文旅深度融合，差异化打造红色文化教育基地，串联打造红色旅游线路，让更多人走进沙浦，也让创建成果惠及沙浦人民。

怀集县下帅壮族瑶族乡党委书记刘剑飞：

铸牢中华民族共同体意识 打造“两农”示范样板

肇庆市怀集县下帅壮族瑶族乡党委书记刘剑飞在接受南方日报专访时表示，要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、以高质量发展为牵引、以乡村振兴为总抓手，带领全乡干群以新担当新作为打造“两农”示范样板，为肇庆推动“百千万工程”作出下帅贡献。

下帅壮族瑶族乡是广东七个民族乡之一、肇庆唯一一个民族乡，山多地少、远离县城，发展不平衡不充分的矛盾在下帅乡充分体现。“‘百县千镇万村高质量发展工程’把更多资源投向县镇村，为下帅乡经济社会发展提供了千载难逢的政策机遇，有利于下帅乡补短板、强弱项、固优势，全面推进民族地区高质量发展。”刘剑飞表示。

肇庆市以“两工两农”示范镇建设下好先手棋，下帅乡作为“两农”示范样板之一，具有良好的绿色生态优势，森林覆盖率77.06%，未来可以转化为经济优势；有良好的文化资源，为发展农文旅深度融合型产业奠定了坚实基础。

刘剑飞介绍，下来下帅将继续实施“蓄水养鱼”的策略，培育现有特色优势产业，全方位立体化做好“牛、茶、酒”三字文章，推进富民强村，力争2023年实现村集体经济100%达到15万元以上；写好农文旅深度融合文章，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅促农，吸引游客到民族乡看乡景、品乡味、忆乡愁，从而带动各行业发展和农民创业致富。

美丽乡村建设事关群众幸福感。下帅将推进民族特色美丽圩镇建设，建设民族特色和美村寨，努力把美丽乡村转化美丽经济；坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设宜居宜业和美乡村。

此外，下帅将加强组织领导，乡党政“一把手”担起主责、唱好主角，形成指挥有力、上下贯通、协同推进的工作格局；强化基层治理，继续实施“周二党建规定动作”工作机制，加强农村基层党组织建设；巩固好示范创建成果，促进乡村治理规范化、法治化，不断夯实乡村振兴社会基础。