推动区域协调发展 推进富县强镇兴村

本文转自：南方日报

肇庆“百千万工程” 施工图变实景画

推动区域协调发展 推进富县强镇兴村

肇庆市航拍图。

资料图片

肇庆围绕“富、净、绿、美、强、治”六个字下功夫，推动镇域发展。 梁亮 摄

种植户们采下满满一筐德庆贡柑，喜笑颜开。

南方日报记者

卢逸轩 摄

2022年12月，广东省委十三届二次全会提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

肇庆坚决落实好“百千万工程”，一体推进富县强镇兴村，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

2023年以来，肇庆全力推动“建机制、树典型”，在全省率先成立市“百千万工程”指挥部及办公室并实行实体化运作，迅速组建12个专班，完善市县镇各级“百千万工程”工作机制，先后出台落实“百千万工程”的系列政策，积极应答区域协调发展之问。

按照“宜工则工、宜农则农”的思路，肇庆在全市108个乡镇（街道）中，选定高要区金利镇、四会市大沙镇、怀集县下帅壮族瑶族乡以及鼎湖区沙浦镇4个乡镇，以“两工两农”示范引领、以点带面落实“百千万工程”。

围绕“富、净、绿、美、强、治”六个字下功夫，肇庆在“两工两农”和省认定6个典型镇60个典型村的基础上，进一步选定18个产业发展良好、环境风貌优质、综合实力较强的镇（街），108个有发展基础的村（居），打造示范镇街“十八罗汉”和村居“一百零八个好汉”。

高位部署推动、机制体系逐步健全、把现场会开进县区镇、给全市镇街放权赋能压责、发动各方力量形成合力……春来秋去，肇庆坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印把“百千万工程”落地落实，让施工图变为实景画，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，在新的更高起点上再造一个新肇庆，为再造一个新广东作出新担当新贡献。

本版整理：卢舒曼 吴帆 王焌鑫 施亮

卢逸轩 刘亮

端州

探索农村集体经济

发展新路径

端州区坚持高位推进，迅速成立区、街道两级“百千万工程”指挥部，完成指挥办挂牌，同步构建了指挥体系、工作体系、目标体系、政策体系、评价体系“五大体系”，对标省市要求，构建“3+7+12+N”政策体系，推动街道、社区、园区工作落地落实。

端州区坚持做专做精专业镇、做优做美特色镇，推动全区各街道依托各自资源优势和产业基础深入打造典型街道。主要抓实睦岗街道和城西街道两个市级典型街道培育。选定出头社区、大龙社区开展村级集体经济组织统筹资产资源进行经营活动试点，下黄冈一社区作为农村职业经理人试点，进一步提振集体经济，打造富民强村特色样板。

端州区以全国首批自然资源节约集约示范区为契机，创新推动村集体优质土地过渡性集中连片开发。对大龙社区闲置了10多年的商住性质218亩村集体用地采取租赁方式试行过渡性开发利用，引进总投资6.6亿元的浩邦新材料工业基地项目，推动当年签约、当年动工、当年部分竣工投产。项目将为村民人均新增分红总收入超1万元，提供新增300多个就业岗位。

端州区聚焦产城融合、文旅发展、环境整治、社会治理、壮大新型集体经济、社会力量动员、民生事业等领域，重点推进12个典型案例培育，把典型培育成效纳入领导班子和领导干部高质量发展考核，确保培育工作有序推进。

目前，端州区已培育了“生态产业融合共进‘大龙样板’”“‘四个双向’走出国家非遗端砚文化高质量发展新路径”“深化集团化办学”等一批典型案例，形成以点带面的辐射带动效应。

高要

以“标兵”意识打造发展样本

今年以来，高要区以鲜明的“标兵”意识，在全市率先绘制“百千万工程”作战图，按照“一县一策”制定了高要区《三年行动计划》，构建了“一区引领、两翼齐飞、三园并进”发展格局，完成了指挥办信息化建设专班组建，实现了区级“百千万工程”各项工作“一网统管”。

锚定产业升级，高要区持续擦亮“好五金·金利造”区域品牌，成功举办中国新能源汽车压铸产业高质量发展峰会、广交会金利高新区五金产业专场推介会等20场，带动全区引进制造业项目27个，计划投资总额63亿元，其中超10亿元项目2个。

围绕现代农业，高要区加快构建以罗氏沼虾全产业链为主线核心的“虾、米、猪、羊、桂”“一鱼一虾一米一菜”特色农业产业布局，引进中业水产冷藏加工、海大三期等26个农业产业项目，计划投资额60.92亿元。

聚焦两化融合，高要区集中资源力量建设金利副中心城区，优化提升南岸中心城区服务功能，着力打造“两翼齐飞”现代品质新城。如今，金利镇重回全国“千强镇”榜单，以城带乡，构建城乡融合、职住平衡发展新格局越来越清晰；南岸中心城区大桥路门户节点项目、江口渔村特色美食街项目、象山森林公园（一期）、新兴江彩虹桥项目、巽峰云道等五大品质提升项目，不断提高城区颜值。

2023年，高要现代农业产业园入选“2023年国家现代农业产业园”创建名单；高要区荣获“中国肉桂名县”“国家知识产权强县建设试点县”“中国罗氏沼虾预制菜产业之乡”等称号，入选“2023年国家乡村振兴示范县”创建名单，成功创建广东省食品安全示范县。

鼎湖

锚定产业强区

推动重点工作

今年以来，鼎湖区认真贯彻落实省、市决策部署，坚决扛起主体责任，以头号工程力度推动“百千万工程”开好局、起好步。

为此，鼎湖区快速搭建了指挥体系，设置了11个工作专班，印发了《中共肇庆市鼎湖区委关于落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》等10余份文件抓细抓实各项工作。

聚焦制造业当家，鼎湖锚定产业强区建设目标，大力推动招商引资、项目落地、园区建设，营商环境四项重点工作，1—10月鼎湖区与肇庆新区“主导+特色”产业集群现有90家规上企业，比去年同期净增24家，占规上企业总数的73.8%；截至11月30日，两区新引进项目46个，投资总额约89.2亿元。

聚焦美丽圩镇建设，鼎湖区通过前期摸底，谋划美丽圩镇项目建设，将对美丽主街外立面提升、道路修复、绿化美化、农房风貌进行整体提升。此外还印发了相关指导意见，集中力量实施农房风貌管控提升行动。

聚焦乡村产业振兴，鼎湖区持续壮大村集体经济，做大做强现代农业产业，抓好村内基础设施服务，推动农文旅融合发展，截至11月30日，实现村级集体经济组织经营性收入100%达到10万元。

根据统计核算，鼎湖区前三季度地区生产总值116.07亿元，同比增长6.3%，位列全市第一。1—10月，全区规上工业增加值47.04亿元，同比增长15.8%，增速排名全市第一。

四会

锚定“三大目标”

打响“四大会战”

今年以来，四会市落实当好肇庆市推进新型工业化主力军、加快建设肇庆市域副中心城市“两个定位”，锚定晋位全国综合实力百强县（市）、建设GDP破千亿经济强县、当好全省“百千万工程”县级典型“三大目标”，打响产业提升、协调发展、乡村振兴、服务优化“四大会战”，全力推动城乡区域协调发展不断取得新成效新突破。

四会做好“强产业”文章，把产业发展作为主攻方向，强化制造业项目全流程服务，加快项目引进、落地、壮大，1—10月（下同）新增开工、竣工、投产项目分别达19个、14个、8个，“大会战”实际投资额41.88亿元，实现规上工业总产值758.99亿元、同比增长3%；新引进制造业项目47个，计划投资总额93.13亿元；新能源汽车、新型储能两大主导产业产值达127.33亿元。

四会做好“优环境”文章，突出抓好城镇品质提升，大力推动“城区强中心”，坚持城区“拥江、东进、南拓、西优、北连、中心提质”发展路径；突出抓好美丽圩镇建设，重点推进大沙镇美丽圩镇省级示范样板创建工作。

四会做好“补短板”文章，持续增进民生福祉。补齐基础设施短板，二广高速等4条快速通道贯穿四会，13个镇街“镇镇通高速”；补齐民生服务短板，四会市人民医院新院区投入使用、加快创建三甲医院，新增公办学前教育学位810个、义务教育学位约1620个；补齐社会治理短板，形成基层社会治理市—镇—村—综合网格—网格员五级联动的格局。

广宁

强县促镇带村

打出“组合拳”

今年以来，广宁县坚持重点突破，强县促镇带村各项重点任务扎实推进。

广宁县大力发展现代农业与食品加工、康养旅游与休闲竞技、绿色能源与新型储能、循环经济与新型材料四大产业，打造竹产业集群、塑料再生产业集群两个产业集群。以“3+1”思路培育富县主导产业和优势产业，进一步整合高新工业园一期二期、官步、首约等工业园，力争与广州市天河区达成更深层次的产业转移合作。

广宁县以“4+4”示范引领镇域高质量发展，推进南街、横山产城融合发展，建强江屯、宾亨等中心镇，做大五和、古水等专业镇，做优潭布、洲仔等生态农业特色镇，其他镇结合实际差异化特色化发展；以链式思维推进乡村产业振兴，深入实施“10+10”兴村行动，大力发展潭布番薯等十大乡村振兴产业项目，培育江美红色村等十大乡村振兴示范村。广宁县致力做好“土特产”文章，培育发展壮大龙须菜、番薯干、竹笋、茶叶等“特而美”“小而精”特色农业产业。

此外，广宁坚持推进创新改革，完善健全帮扶机制，整合汇集社会力量，打出推进“百千万工程”组合拳。积极推进县域体制改革，深入研究县“点菜”，省市“上菜”的菜单式赋权方式，“镇街吹哨、部门报到”累计吹哨报到53项。广宁充分发挥帮扶结对作用，举行顺德对口广宁帮扶镇“百千万工程”暨项目集中开工（竣工）仪式，打造23个帮扶项目；举办“广宁—天河投资环境推介会”，集中签约项目总投资达19.74亿元，建立了“反向飞地”合作基地。

德庆

聚焦特色产业

深化综合改革

落实“百千万工程”，德庆聚焦特色产业发展，促进县域经济稳定。德庆力促德通公司、鑫风风机、新顺福等龙头骨干企业产能回升，推动冠旭电子一期项目竣工投产、二期项目动工建设，总投资超10亿元的中能建、中电建绿色建材项目签约落地。

同时，德庆科学规划承接广州产业转移的空间布局，高标准打造承接产业有序转移主平台，做实承载产业的“母体”，1—11月，德庆工业园完成基础及配套设施建设投入9.52亿元，出让产业用地601.51亩，取得产业用地指标94.91亩，完成低效用地提升122.53亩，共完成产业用地整理提升任务818.95亩，处置批而未供土地520亩。德庆还积极加强与花都的协作对接。围绕产业协作、企业合作、消费帮扶等领域开展八次互访交流，共同建立产业共建、产业转移、人员交流等机制。

在乡村振兴方面，德庆做大做强贡柑、南药特色产业。推动年内贡柑扩种20000亩。举办德庆贡柑采摘文化节、第二届德庆贡柑产销对接大会等活动，广泛推介德庆特色农产品。高良镇巴戟华南交易中心建成投入使用，成为华南地区市场影响力较强的南药集散市场。

在全面深化综合改革，充分激发发展潜能方面，德庆探索成立一批镇级国有农业公司，在11个乡镇成立镇级国有农业公司，打造马圩镇的肇庆市德庆县德裕农业有限公司为发展样板，通过开展农产品购销利润进行收益分配，带动村集体经济稳定增收。

封开

绿色建材产业

振兴县域经济

今年以来，封开县将“百千万工程”作为全县工作的“总抓手”。今年前三季度，封开县完成GDP118.18亿元，增长4.9%，增速排名全市第二。

封开县立足自身资源优势，以绿色建材产业振兴县域经济，充分发挥矿产资源和西江黄金水道优势，依托华润、海螺等链主企业作用，打造绿色建材产业大平台、开展绿色建材产业大招商、培育壮大企业集群、不断做大粤桂合作特别试验区（封开园区），立足公用综合码头建设绿色建材产业园，着力形成水泥、砂石、PC构件集聚发展、产业链条不断延伸、建材资源服务大湾区的良好态势。

封开县突出“一镇一业”，深入实施“一二四四”富县强镇工程，因地制宜推动镇街差异化发展，县城综合承载能力不断提升、中心镇专业镇特色镇建设稳步推进、镇域经济得到不断培育壮大，乡镇联城带村节点功能得到不断强化。

封开县扎实推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。同时，封开以美学思维建设和美乡村、以工业化理念发展现代农业、以党建引领乡村治理效能提升。

封开县深入实施绿美封开生态建设，深入推进绿美封开生态建设“六大行动”、创新实施“一村千树”产业项目、加快发展方式绿色转型、推动农文旅深度融合发展。封开作为大湾区西部生态屏障的地位日益牢固，生态名片越来越亮。

封开县着力补齐城乡融合短板，加快推进基本公共服务均等化。基础设施建设不断加强、基本公共服务水平不断提高、民生兜底保障水平不断提升。

怀集

实施乡镇强专特分类创建行动

自省委、市委部署实施“百千万工程”工作以来，怀集县迅速成立县指挥部，成立12个工作专班，抽调精干力量组建办公室实体化运作；加快健全“1+2+19+N”政策机制体系，为推动城乡区域协调发展提供有力制度保障。

发挥招商“一把手”领头制、“党政协同大招商”等机制作用，聚焦产业强链补链延链开展精准招商，稳步推进制造业项目建设“大会战”，壮大实体经济，推动产业兴县制造强县。

实施乡镇强专特分类创建行动，将蓝钟镇建设成为省典型镇，将下帅壮族瑶族乡打造成为全省民族地区高质量发展示范样板，打造典型特色，以点促面推动全域提升。

紧扣乡村振兴，高水平打造大湾区“米袋子”“菜篮子”“肉案子”，努力实现村集体和农民收入“双增收”，打牢打实农业农村基础。

致力提质扩面，优化教育资源配置，推动医疗资源优质均衡发展，加快健全就业服务体系，完善“一环二铁四高五线”交通主骨架网络，实现城乡融合水平稳步提升。

深化帮扶协作，珍惜把握广州市天河区产业协作帮扶机遇，拓展佛山市顺德区协作帮扶“产供销需”平台，对接市域范围横向帮扶协作，发挥金融支持高质量发展作用，实现互惠共赢齐发展。

践行“两山”理念，开展国家森林城市创建，传承弘扬“岳山造林”光荣传统，开展“我为怀集种棵树”系列活动，打好污染防治攻坚战役，加强生态系统建设保护，打造生态文明建设示范样板。

肇庆高新区

“科技+产业+就业”

支农惠农促增收

肇庆高新区以工业化理念、产业链思维发展现代农业，释放西江实验室、现代农业微生物产业园加快建设的效能，借助食品饮料及预制菜产业加快发展势能，以结对帮扶怀集凤岗、汶朗两镇为示范，探索市域内工业、科技与农业共生发展的模式。

依托“一室一园”推进科技支农。支持建设西江实验室高要分中心，建成高要鱼虾检测监测站，为农户提供水质测定、疾病检测、药残监测、科普培训等水产养殖服务。推进省内首个现代农业微生物产业园建设，开展食用菌育种栽培、农作物基料深加工等联农带农项目。

借助“两大产业”实现产业助农。立足食品饮料及预制菜产业基础，推动山区县与区内企业开展“政企农”合作，通过打造“研、种、售”一体化的汶朗蜜柚种植示范基地帮助畅通本地产业链，增加农业收益。促成粤微生物科技有限公司与怀集县凤岗镇浩润种植专业合作社签订《段木灵芝种植合作协议》，推动灵芝、单丛茶等现有农业规模化、产业化、品牌化发展。

实施“三大对接”促进增收惠农。开展驻镇帮镇扶村工作，选优配强帮扶队伍，对点帮扶怀集县汶朗、凤岗两镇。开展劳务精准对接，近两年投入198.6万元设置215个公益性岗位。开展农产品对口收购，通过引进大型果品收购商组团收购沙糖桔，持续提升助农带农效益水平。

肇庆落实“百千万工程”时间轴

春 萌发

2022年12月8日，广东省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，全面实施“百千万工程”。

2022年12月12日，肇庆市委民族工作会议暨推进怀集县下帅壮族瑶族乡高质量发展现场会召开，提出要依托现有优势，推动下帅壮族瑶族乡高质量发展三年行动方案深入实施，把该乡打造成为全省民族地区高质量发展示范样板。

12月16日，肇庆市委十三届四次全会审议通过了《中共肇庆市委关于落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的意见》，提出坚决落实好“百千万工程”，一体推进富县强镇兴村，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

2023年1月6日，肇庆市召开落实“百千万工程”（金利）现场会，出台《肇庆市高要区金利镇“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”实施方案》，为金利镇谋定了“到2030年基本建成产城融合、职住平衡、治理有效、宜居宜业的现代化新型城区”发展目标。

2月21日，肇庆市召开“百千万工程”（大沙）现场会，就《肇庆市四会市大沙镇“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”实施方案》作了说明，提出加快把大沙建设成千亿级工业强镇和肇庆“向东看、向东赶”的桥头堡、“两化融合”发展的排头兵，打造成全省“百千万工程”的镇域示范样板。

2月23日，肇庆市召开全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会，提出“再造一个新肇庆”发展蓝图，对推进“百千万工程”进行再动员再部署再落实，为再造一个新广东作出肇庆担当和贡献。

3月2日，肇庆召开市委农村工作会议暨“百千万工程”乡村产业振兴现场会，旨在通过各个县（市、区）之间的互学互促，现场观摩、现场交流，动员引导各地各部门在推动乡村产业振兴上各展所长、赛龙夺锦，形成比学赶超的浓厚氛围。

3月3日上午，肇庆市召开社科智库专家座谈会，号召全市社科界要迅速把思想和行动统一到“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会精神上来，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和使命感，积极为肇庆全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展贡献社科智慧和力量。

3月，肇庆市“百千万工程”指挥部办公室、南方报业传媒集团肇庆分社联合推出肇庆高质量发展·镇域行——镇委书记打擂台栏目第一季。两个月时间内，报道组深入走访8个镇街一线，与镇街“一把手”、企业家和专家学者们共话发展新思路、新举措、新作为，观察其在比学赶超中取得的成就、发生的变革。

夏 生长

4月13日，肇庆市全面推进“百千万工程”指挥部第一次会议召开，通报全市推进“百千万工程”进展情况，研究有关行动计划，对下一步工作进行安排部署。

4月，在全省的部署下，相隔200公里的肇庆怀集县古城村和佛山禅城区紫南村，实现了村级层面跨区域结对，携手翻开共同发展的全新篇章。这是佛肇推动乡村振兴，促进区域协调发展，实现资源双向流动的行动缩影。

5月底，肇庆印发《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展三年行动计划（2023—2025年）》，进一步明确肇庆“百千万工程”施工图、任务书。该计划以县域为重要发力点，抓住“生态”“经济”“生活”三个关键，细化部署“九大行动”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，为2035年“再造一个新肇庆”提供坚强有力支撑。

6月8日，肇庆市直国资系统召开“百千万工程”再动员大会，提出在持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动的基础上，结合市国资委“项目建设年”行动，发挥国资国企优势，顺应市场规律，主动参与建设，加强帮镇扶村，助力县域产业振兴，全力推进肇庆市“百千万工程”三年行动计划落实。

6月14日，肇庆市举行落实“百千万工程”（沙浦）现场会，出台《关于支持肇庆市鼎湖区沙浦镇创建国家农业产业强镇和全域创建中国农业公园的实施方案》，提出鼎湖区沙浦镇要力争2023年成为中国农业公园创建单位；力争2025年成功创建中国农业公园、国家农业产业强镇，展现鱼鹭绿韵、极具岭南水乡特色的乡村风貌。

秋 收获

7月19日，中共肇庆市委十三届五次全会召开，肇庆各县（市、区）、肇庆高新区就“百千万工程”推进情况进行汇报。这场现场大比拼、学习大交流通过以评促改、互学互鉴、比学赶超，让各地对标各条赛道，勇担主责、唱好主角，不断完善推进“百千万工程”的政策举措。

7月20日，肇庆市召开干部人才入县下乡暨“高层次人才组团服务肇庆高质量发展”工作座谈会。肇庆围绕实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展，大力开展“党政人才入县乡”“产业人才强县乡”“乡土人才兴县乡”“专业人才扶县乡”“青年人才助县乡”五大行动，引导干部、人才、资源入县下乡。

9月5日，肇庆市与中国农业银行股份有限公司广东省分行签署金融助推“百千万工程”全面战略合作协议。未来五年内，农业银行将提供不低于800亿元、其中乡村振兴领域不低于520亿元的投融资支持，以高质量金融供给，助力肇庆经济高质量发展。

9月11日，肇庆市召开“百千万工程”指挥部第二次会议，传达落实省实施“百千万工程”考核评价办法，听取肇庆市“百千万工程”工作情况汇报，研究部署下阶段重点工作。

10月11日，广东省委主要负责人到肇庆市怀集县和广宁县，围绕落实省委“1310”具体部署，就加快推进绿美广东生态建设、扎实推动“百千万工程”进行专题调研，对肇庆市加快推进绿美广东生态建设、扎实推动“百千万工程”工作给予充分肯定。

10月，肇庆高质量发展·镇域行——镇委书记打擂台第二季启动，比学赶超再次打响，观察之旅再次启程。报道组继续剖析8个镇街的发展思路，提炼更多共性问题矛盾，总结更多可复制经验做法，供更多镇域思考。

冬 蓄势

10月27日，肇庆市乡村振兴驻村第一书记“助力百千万、驻村大比武”活动决赛在肇庆市图书馆举办。来自各县（市、区）18名驻村第一书记同台竞技，展示工作成效，献策破解广东城乡区域发展不平衡难题。

11月6日，广东省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名召开。会上，公布了省“百千万工程”首批典型县镇村名单。肇庆共有1个县（市、区）、6个镇、60个村（社区）入选。

11月19至20日，肇庆市推进“百千万工程”现场会在广宁县召开，同步召开市“百千万工程”指挥部工作会议，贯彻落实全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会精神，推出了《肇庆市乡镇（街道）“百千万工程”监测评价办法（试行）》，梳理盘点肇庆“百千万工程”工作进展，互相交流经验做法，对下一步工作进行研究部署。

12月12日，肇庆工会助力“百千万工程”推进会暨职工乡村疗休养启动仪式在四会市威整镇奇石河景区举办，推动落实《肇庆市总工会深入开展职工乡村疗休养活动 助力“百千万工程”实施意见》。