自建房“有人管”“管得住” 厦门农村自建房及小散工程纳管工作机制显成效

本文转自：人民网

人民网厦门11月22日电 （记者张萌）2021年出台《厦门市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》及18个配套工作指引等文件，实现“有人管”；2022年开展农村自建房及小散工程纳管试点工作，全面推行“三建房、四责任、五保障”纳管机制体制，解决“怎么管”；2023年召开全市小散纳管现场观摩会，出台督导考核办法，实行正向激励措施，打造智慧监管平台，推广农村自建房安责险，制定巡查工作指引等，确保“管得住”……

11月22日，厦门市建设局举行新闻发布会，就该市农村自建房及小散工程纳管工作情况等进行介绍。

发布会现场。人民网记者 张萌摄

据悉，小散工程是指按规定无需办理、免予办理或者无法办理施工许可证的小型建设工程的新建、改建、扩建和拆除等有关活动，如限额以下的农村在建房屋，既有建筑外立面装饰装修、改造维护，家庭室内装饰装修等等，稍有不慎便会留下安全隐患。近年来，随着居民生活水平不断提高，农村居民改善居住条件需求日益迫切，农村自建房建设数量持续增加，但违法建设、违规作业、安全隐患较多，缺少专业设计、专业施工、监管力量和风貌管控等问题也随之而来。

对此，厦门市对标“高素质高颜值现代化国际化”定位，积极探索形成全过程、全链条、全覆盖的农村自建房及小散工程纳管体制机制，全面加强农村自建房及小散工程纳管工作，以有效防范化解安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

发布会介绍，为快速摸索出一套可复制可推广的镇街纳管经验，厦门市建设部门多次下沉镇街、走访调研、开展试点、组织观摩、推广经验，并逐渐形成以翔安区为代表的“农村自建房”纳管模式，和以思明区为代表的“小散工程”纳管模式，总结出了“三四五”纳管工作机制——厦门农村自建房全面推行“图集建房、工匠建房、钢管建房”三项措施，以切实管住安全质量、管住风貌违建。同时，全面压实区级、镇街、村居、业主“四方责任”，并从机构、制度、经费、执法、平台五个方面为纳管工作提供有效保障。

据了解，目前厦门市已建立市级统筹督导和区、镇街具体实施的纳管机制，并取得“摸清底数、补齐短板、提升效能和减少事故”的成效。

数据显示，实施纳管以来，全市纳管农村自建房及小散工程4.9万宗，开展日常巡查64.6万人次，完工核销2.6万宗，基本摸清了全市小散工程的登记数量、工程类型、区域分布、日常巡查和完工核销等纳管工作情况，为不断完善纳管工作机制提供数据支撑。

工作人员介绍，小散工程点多、量大、面广、规模小、时间短，一直是安全监管的难点。为进一步提高纳管效能，厦门市建设局统筹推进开发全市“1+6”智慧纳管平台，通过统一纳管信息的入口和出口，有效落实小散工程完成“信息登记-日常巡查-执法处置-完工核销”闭环纳管，还通过可视化数据图表，高效统计分析纳管情况，针对性提出改进措施，实现隐患实时整改。

“实施纳管以来，全市小散工程安全形势明显好转。2023年，小散工程安全生产事故起数和死亡人数同比实现较大幅度‘双下降’，安全形势平稳向好。”发布会上，厦门市建设局相关负责人表示，该局将不断完善纳管工作机制体制，继续探索因地制宜的纳管模式，加大统筹推动和协调督导力度，在持续推进全市小散工程纳管工作走深走实的同时，全力保障人民群众生命财产安全，为厦门社会安全治理作出更大的贡献。