调节收储防范“丰产不丰收”

本文转自：通辽日报

刘慧

应综合施策，精心组织秋粮收购，尤其要做好玉米收购。统筹抓好市场化和政策性收购，鼓励和引导多元主体积极入市。统筹利用好国内国际两个市场两种资源，把握好玉米进口节奏和规模，谨防输入性风险。

如今，秋粮收购正加速推进，玉米收储备受关注。中储粮在东北等玉米主产区增加2023年产国产玉米收储规模，为秋粮收购市场注入强心剂，对市场起到一定支撑作用，但中储粮玉米收购价格与当地市场价格相差无几，对玉米市场的影响究竟如何，还有待观察。

中储粮增加国产玉米收储规模，能够助力兜住“种粮卖得出”的底线，保护种粮农民利益。粮食价格一头连着农民，一头连着消费者，粮价过低会损害农民利益，粮价过高会损害消费者利益，二者都要兼顾。近年来，我国建立了比较完善的粮食价格调控机制，确保粮价在合理区间运行。中储粮承担着“丰则贵籴，歉则贱粜”的调控职能，当粮食丰收、价格下跌时，适当提高收购价格，防止“谷贱伤农”；当粮食歉收、价格上涨时，适当降低粮食售价，确保粮食有效供应，防止“谷贵伤民”。

玉米全身都是宝，可广泛应用于食品、饲料、工业及能源化工等领域，对保障国家粮食安全至关重要。我国是世界玉米第二大主产国和第一大消费国，玉米消费结构以饲料和工业消费为主，食用消费占比很小。玉米价格下跌需从供需关系变化方面找原因。从供应端看，2023年玉米产量和进口量“双增”，产量为28884万吨，同比增长4.2%；进口量为2713万吨，同比增长31.6%。从需求端看，2023年玉米消费总量约为2.78亿吨，其中饲料消费1.88亿吨，深加工消费6800万吨，食用消费1200万吨，其他消费1000万吨。我国经济恢复不及预期，玉米供应增加，养殖端玉米饲用消费下降，玉米供大于求，是导致价格下跌的重要原因。

中储粮这次增加新玉米收储规模，很容易让人想起2007年至2015年期间，我国在东北地区实行的玉米临时收储政策。玉米临时收储政策设计的初衷，是在市场供应较为充裕、价格下跌时，通过临时收储的方式收储玉米，保障玉米价格稳定、农民种粮收益稳定和国家粮食安全。但是，随着国内外经济形势和粮食供需格局变化，玉米出现阶段性过剩，库存高企、财政负担加重、收储压力不断增大、用粮企业经营困难等问题突出，玉米的整个产业链明显扭曲、市场效力大幅下降，积弊重重，到了不得不改革的地步。2016年3月，国家取消玉米临时收储政策，实行“市场化收购+补贴”的收储政策，至今已近8年时间。

目前，我国玉米收储完全实现市场化，收购主体由中储粮“一家独大”向多元主体“大合唱”转变。2020年至2022年期间，在疫情、极端天气、地缘政治冲突等因素影响下，粮食价格全面上涨，玉米由于产需缺口大，价格飙升，甚至一度领跑三大主粮。为了保障玉米稳定供应，有关部门从玉米增产和进口增加两头发力，经过几年努力，玉米供需关系明显改善，但价格再次进入下行通道。

此次增加玉米收储规模，并非玉米临时收储政策的回归。实际上，2016年玉米退出国家政策性收购以后，中储粮虽不再承担国家下达的玉米临储任务，但维护粮食安全、市场稳定、服务调控的根本职责没有改变。当市场出现玉米供求失衡和价格震荡时，中储粮会在关键时刻发挥引领市场的支撑作用，预防“丰产不丰收”的历史重演。

在收储市场化条件下，市场形势瞬息万变是常态。玉米价格涨跌的成因复杂，与市场供需、天气变化、地缘政治冲突等因素有关，指望国家通过增加新玉米的收储规模彻底改变市场现状并不现实。应综合施策，精心组织秋粮收购，尤其要做好玉米收购。统筹抓好市场化和政策性收购，鼓励和引导多元主体积极入市。统筹利用好国内国际两个市场两种资源，把握好玉米进口节奏和规模，谨防输入性风险。

（转自《经济日报》）