张鹏：治理“不合理低价游”，旅游城市应作表率

本文转自：环球时报

暑期旅游热度不减，一些旅游乱象却影响了部分游客的游玩体验。近期，海南一家已被吊销旅行社业务许可证的旅行社与桂林地接社组织“40元低价游”被曝光后，让著名旅游城市桂林“背了锅”。好在事情迅速查清，相关旅行社及地接人员都已被文旅行政部门立案调查，正在依法严肃处理。

长期以来，个别旅游行业从业者的不规范、乱作为和有些游客群体的“贪便宜”心理，导致“不合理低价游”长期存在。但是，热门旅游城市能够“地接”这样的“不合理低价团”，应当被判定为低价游顽疾化中最致命的环节。因此，旅游城市应率先做好根治“不合理低价游”顽疾的表率，让明显不合理、不合规的旅游形态没有生存的土壤，防止旅游市场上出现“劣币驱逐良币”效应，当然，这很考验热门旅游城市旅游市场的治理水平。

我们应当意识到，“不合理低价游”的地接社能够存在，证明了旅游城市的行业监管存在一些“死角”，这些“死角”总是被打扫，却总是打扫不干净，说明在管理过程中应加强整治力度。近年来，文化和旅游部多次出台规范旅游市场秩序的通知、指导意见，全面强调各地要进一步加强旅游市场执法，依法查处“不合理低价游”、指定具体购物场所、导游强迫或者变相强迫购物等各类旅游市场违法违规行为，及时发布指导案例，震慑违法违规经营行为，进一步规范旅游市场秩序。并要求“紧盯网络舆情，提高问题发现能力，及时发现问题，及时依法查处”。2023年4月，文化和旅游部办公厅印发的《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》，直指“不合理低价游”是影响旅游市场秩序的顽疾和毒瘤，严重制约行业高质量发展。各地各级文旅主管部门和行业组织出台的制度文件、行业规范，也不可谓少，但“不合理低价游”顽疾之治，确实也不是一时一地、一朝一夕就可以大功告成的。

一般而言，“不合理低价游”的出现，都是因为低团价背后的购物回扣安排。其商业逻辑闭环是：组团时用低价团费甚至零团费“引流”，地接后即全程安排各种购物甚至强迫消费，在此过程中形成旅行社和相关导游的回扣。出现这种商业闭环的深层次原因，则是长期未妥善解决的“导游没有基本工资保障，旅行社要有收入，工资和收入就只能从游客购物利润里拿”。因时有“低团费旅行团导游辱骂游客”的舆情出现，这些一锤子买卖，确实会对相关旅游城市的整体形象构成打击。但同时，正规纯玩团“一般老百姓见到团费大几千，很难真正下决心购买”，游客量又是旅游城市永恒的追求，购物团在这种观念下被看作拉动城市经济的一种手段。以上种种，造成了“不合理低价游”的市场空间真实存在。在这个空间中，监管界定有时难以划清，管理力量分布也确实难以处处到位，导致很多情况下只能“事后监管”。

多年来，在根治“不合理低价游”顽疾的过程中，旅游城市也在不断积累经验，一些之前出现过问题的城市通过及时补救和不断完善全流程管理，有效压缩了本地“不合理低价游”的空间。实际上，在人民群众文旅需求多样化的今天，旅游城市文旅市场的供给侧正在不断发生深刻变化，加上互联网技术的支持，绝大部分游客已不会轻易选择明显的“不合理低价游”。而且，旅行体验和旅行消费的平衡，在当下的文旅市场上变得越来越重要，旅游城市根治“不合理低价游”的可能性在大大增加。在这一过程中，一些“顶流”旅游城市致力于改善本地基础设施，以景区的免费开放引流，大大方方地将自己的5A级景区公园化，反而繁荣了本地旅游市场；一些旅游城市则加大力度治理明显是“不合理低价游”的配套设施——孤立的旅游购物点，想方设法让游客购物不再被强迫。而且，对于旅行大巴全程监控、语音取证，在技术上也并不困难，但确实需要各方配合。我们有理由相信，在不久的将来，多样化的旅游需求会越来越得到响应，即使是低价团，也能够进入到“团费不太高，购物不强迫”的良性循环。我们期待更多的旅游城市勇敢站出来，以更多实际行动，将关口前移，在根治“不合理低价游”顽疾上争当表率。（作者是上海外国语大学国际工商管理学院副教授）