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本文转自:人民日报客户端
饶圣荣
乡村治理如何治?乡村振兴如何做?这是摆在鹰潭市余江区委、区政府面前的难题。到2023年12底,历经近8年的艰辛实践,答案日渐明晰:把“宅改”工作融入乡村治理的大局,撬动了乡村振兴的引擎。
余江将全域“宅改”和城乡融合发展试验区建设试点、乡村治理体系建设试点等多项全国性改革试点集成推进,探索出一条具有典型意义的“余江宅改”路径,实现“有地建房、有地发展”。江西省第十五次党代会报告指出:余江宅基地制度改革走在全国前列。
余江,因“宅改”而起,乡村治理、乡村振兴依次推进,农村经济社会发展发生了翻天覆地的“千年之变”,一举成为解决农村发展的“余江之道”。
紧扣乡村和美的“宅改”
“宅改”,在2015年3月之前,对余江来说还是一个新名词。2015年3月,鹰潭市余江区被列为全国农村宅基地制度改革试点县,简单地说,就是每户农户只能占有一块宅基地,面积不超过120平方米。那时,农村乱占耕地建房、一户农户拥有两块甚至多块宅基地等乱象从生,而“宅改”对农民来说是一件闻所未闻的大事。鹰潭市余江区将“宅改”作为乡村治理、乡村振兴的头等大事来抓,形成了“四套班子齐上阵、区乡村组抓落实、村民自治促改革”的共进格局,推动“农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、农村治理规范化”。
宅改不是一“拆”了之,而是“破”之后的“立”。余江坚持将推进“宅改”与建设宜居宜业、和美乡村相结合,对农村危旧房、空心房等开展“三清三拆”,并推动村内道路、供水、污水治理、生活垃圾处置等基础设施建设,达到了“改一宅、建一处、美一方”的改革效果。
为赢得村民支持,提高“宅改”工作效率,在基层党组织领导下,全区1040个自然村均建立健全了由“愿干事、能干事、会干事”的农村党员、乡贤能人、村民代表组建的村民事务理事会。
在洪湖乡苏家村,11名党员全部签订支持“宅改”承诺书。苏家村原党支部书记苏和德、苏华文,包村干部苏建德带头退出自家院套、附属设施;理事苏孟德带头拆除自家80平方米的附属房;苏国德、苏金良、苏东文、苏根样四位乡贤闻讯回乡,成立乡贤“破冰队”,先从自己家族中难以做通的思想工作做起,解除群众心中疑虑。
坚持共商、共识、共建、共担、共享工作法,做到办法由群众想、制度由群众定、事情由群众办,乡贤能人、青年学子、“五老”人员等群体加入支持“宅改”、服务“宅改”的群体。全区50多位乡贤返乡投身“宅改”担任理事长或理事,乡贤能人捐款5500余万元支援家乡建设,让宅基地改革推进更有力度、更具温情。
迄今近8年,全区共退出宅基地6472亩,“一户多宅”占比由改革前39.7%下降至1.9%。如今走在余江乡村,只见平坦的沥青路面干净整洁,淳朴的农家屋舍错落有致,一幅幅如诗如画般的乡村田园美景跃然眼前。
激活村民富裕的“聚宝盆”
“一村一落是美景,一山一水总关情”。余江“宅改”既改变了乡村面貌,又给村集体经济创造了更多元发展的机遇,让乡村“旮旯”变成了“聚宝盆”。
2020年9月,余江区启动了新一轮“宅改”试点,将退出的宅基地变成农村经济发展的“金土地”。平定乡蓝田宋家村被列为新一轮首批“宅改”试点村,该村整合退出的宅基地为集体建设用地,采取集体土地入市的方式,出让集体建设用地27.96亩用于鹰潭红旗干部学院建设,村集体年收益310余万元;盘活村民闲置住房,打造民宿39栋210间,农户每年增收5至10万元。如今的宋家村,改革红利持续释放,道路平坦、屋舍俨然、天蓝水绿,一幅生机勃勃的美丽乡村画卷正徐徐展开。
同样是这一年冬季,杨溪乡大塘村将退出的闲置宅基地打造成“花园、果园、菜园”,实现“一宅变三园”。大塘村曾是远近有名的“落后村”,村中有的路连牛都过不去。“宅改”让这座拥有800余年历史的村庄实现华丽转身,村民利用退出后的边角地种蔬菜、种果树,闲置地变成了村民发家致富的“热土”。
锦江镇灌田洪家村开展“拯救老屋行动”,对12栋老房屋进行保护性修缮,扮靓了乡村、留住了“乡愁”。如今的洪家村小组,基础设施完善、人居环境幽美,已成为远近闻名的乡村旅游胜地。
中童镇鸭塘许家村是眼镜之村,在深化“宅改”过程中,拆除院套共计1.5万平方米,涉及80余户。村里主动对接眼镜企业,开办眼镜加工点,村民在家门口就业,个个乐开了怀。“在这里干活,既可以照顾家里,一天还有七八十块钱的收入,挺好的。”村民吴小花干着安装眼镜脚套、鼻托的活,开心地说。
一子落而满盘活,一个个生动的事例,成为余江“宅改”带动乡村振兴的缩影。在“宅改”中,余江盘活利用零星宅基地,建设成为花园、果园、菜园或微公园,发展新产业、新业态和公益事业。“宅改”带来了农村发展,一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态正在培育,农民实际收入不断增长。
解锁文明乡风的“密码”
“宅改”工作的持续推进,让农村宅基地实现有序管理,为村民腾出了公共空间,为后续完善公共服务奠定了基础。更重要的是,农民群众经过“宅改”的洗礼,也在摒弃老观念、旧思想,乡村文明新风得到涵养、滋长。
“以前是‘垃圾靠风刮、污水靠蒸发’”。春涛镇滩头村村民吴学贵说,“现在村民会自觉维护环境卫生,人人主动做到‘门前三包’,散养的鸡、鸭圈得可牢呢!”如今,滩头村里处处干净亮堂,村民们的居住环境像城里人一样。2019年,滩头村推出“文明银行”“爱心超市”等积分管理办法,鼓励村民养成文明习惯、自觉尊老爱幼、参与公益活动。每到兑换积分的日子,大家就像赶集一样结伴到村委会兑奖,笑容满面地捧着奖品回家。
依托“宅改”中形成的村民事务理事会,各村都进一步完善了村规民约,并健全了道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织,旗帜鲜明地反对各种不良风气和陈规陋习。通过开展文明家庭、好媳妇、星级文明信用户评选等精神文明创建活动,大力倡导家庭和谐、邻里和睦、孝老爱亲、诚实守信的新风气。邻帮邻、亲帮亲,和谐互助、不忘党恩成为新风尚。
锦江镇范家村是余江第二大自然村,“宅改”以后,一改往日破败的景象,成为远近有名的高颜值村庄。现在,每逢周一早上,70余名身穿红马甲、手持扫帚的“阿姨、奶奶”组成的巾帼志愿者服务队,活跃在村里的各个角落,打扫村道,清理水沟。
虽说移山易、易俗难,但余江“抵制高价彩礼、倡导婚嫁新风”的新理念,也与“宅改”一样,得到越来越多的认可和支持。洪湖乡官坊村村民官文昌、陈小敏夫妇是远近闻名的“好岳父母”,他们的大女儿、大女婿是余江区首对“零彩礼”新人,随后夫妻俩嫁二女儿也未收分文彩礼钱。“我们夫妇一直在农村,没多少文化,但我们明白一个理儿,幸福婚姻是靠两口子自己奋斗出来的,不是靠彩礼要来的。新事新办,该破除的陋习必须破除。”陈小敏说。
“宅改”涵养润新风,文明新风泽乡村。从“高价彩礼”频频出现,变为“零彩礼”集体婚礼多次举办;乡村新时代文明实践站里,“农民曲艺”节目精彩不断;每逢传统佳节,各敬老院“百善孝为先”等系列活动,为节日增添暖暖的敬老、爱老情……“宅改”带来的移风易俗,为余江农村送来了阵阵拂面清风,令人耳目一新。
虽未湿衣,时时有润。从“宅改”试点到乡村振兴,余江以一“改”带动多“变”,带来了乡村发展的巨变,现在的余江农村,人们正朝着更美好的新生活逐梦前行。
审签:郑少忠
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快照生成时间:2024-01-13 00:45:11
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