大气污染深度治理攻坚战这“仗”怎么打？

本文转自：张家口日报

核心提示

一袭清风送北京。我市地处北京上风上水，与北京“山同脉、水同源、气相通”，肩负着为首都保水源、阻风沙、送清风的重任，是拱卫首都生态安全的重要屏障。

为推动京津冀协同发展，以更高的标准深入打好蓝天保卫战，市大气污染防治工作领导小组办公室制定了“1+4”行动方案。其中“1”为《张家口市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理和城市大气污染深度治理攻坚战行动方案》的总体方案，“4”为重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市大气污染深度治理四个专项攻坚行动方案。主要明确了2023—2025年全市大气污染治理重点攻坚行动的目标任务和措施。

本报记者 郑媛媛 通讯员 郭静娴

【总体方案目标】

持续保持京津冀地区最优

市大气污染防治工作领导小组办公室印发《张家口市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理和城市大气污染深度治理攻坚战行动方案》，以空气质量持续改善为核心，以减污降碳协同增效为抓手，以精准治污、科学治污、依法治污为方针，以重点行业环保绩效创A为引领，坚持标本兼治，协同施治，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理和城市大气污染深度治理四个攻坚行动，推动实现“十四五”空气质量改善目标，为生态兴市、美丽张家口贡献力量。

《方案》坚持系统观念、协同增效，精准科学、依法治污，优化结构、标本兼治，部门协作、压实责任等原则，目标到2025年，全市空气质量综合指数和P M2.5平均浓度持续保持京津冀地区最优水平，力争同比下降和位次前移，除沙尘天气影响外不出现重度及以上污染天气。各县区除沙尘天气影响外基本消除重污染天气。全市臭氧污染精准管控取得积极成效，柴油货车污染治理水平显著提高，移动源大气主要污染物排放总量明显下降，各县区建成区大气污染精细化管理能力大幅提升。

【攻坚行动一 重污染天气消除】

主要目标：2023—2025年，全市空气质量持续保持京津冀地区最优水平，力争位次前移和同比下降，除沙尘天气影响外，全市不出现重度及以上污染天气，加强不利气象条件精准应对，努力减少轻、中度污染天气，各县区基本消除重度及以上污染天气。

主要任务：共谋划制定3大类、15项具体措施。具体抓好3个行动。

◆结构优化调整攻坚行动。主要从严格环境准入、优化产业布局、大力实施绿色化改造、严格控制煤炭消费总量、实施能源消耗总量和强度双控行动、持续巩固清洁取暖改造成果共6个方面大力推进结构优化调整。

◆工业排放深度治理行动。重点从有序推进重点行业企业环保绩效创A、加强污染治理工程项目建设、加快治理技术升级、加强在线监控能力建设共4个方面加快实施工业排放深度治理。

◆重污染天气精准应对行动。主要从精准预报预警、严格分级管理、完善指挥调度机制、加强联防联控、强化帮扶指导共5个方面加强工作，扎实做好重污染天气精准应对。

【攻坚行动二 臭氧污染防治】

主要目标：到2025年，细颗粒物和臭氧协同控制取得积极成效，全市臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，全市空气质量优良天数比率稳定达到85%以上，V OC s和NOx减排量达到省任务要求。

主要任务：围绕臭氧污染防治工作，共谋划制定了3大攻坚行动，细化分解了15项具体措施。

◆开展挥发性有机物治理攻坚行动。主要从大力推进原辅材料源头替代、强化源头替代执法帮扶、严控工业源无组织排放、强化泄漏检测与修复、开展简易低效V OC s治理设施清理整治、大力推进重点企业深度治理、加强非正常工况废气排放管控、严查“散乱污”企业、加强生活源无组织管控、强化油品储运销环节V OC s管控10个方面强化挥发性有机物治理攻坚。

◆开展氮氧化物治理攻坚行动。从开展重点行业环保绩效创A、实施低效脱硝设施排查整治、巩固重点工程治理成效3个方面强化氮氧化物治理。

◆开展臭氧污染应对能力提升攻坚行动。从加强臭氧污染应对能力建设、有效提升臭氧污染防控水平2个方面提升臭氧污染治理能力。

【攻坚行动三 柴油货车污染治理】

主要目标：明确了2023—2025年柴油货车污染治理工作目标，到2025年，运输结构、车船结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车、工程机械及重点区域铁路内燃机车超标冒黑烟现象基本消除。全市柴油货车排放检测合格率超过95%，通过多措并举，有效降低柴油货车氮氧化物排放量，新能源和国六排放标准货车保有量逐步递增。

主要任务：谋划制定5大类、20项具体措施。

◆推进运输结构调整。完善电力、钢铁等大型工矿企业、物流园区铁路专用线网络，提升使用比例。探索研究公铁联运发展，推进多式联运、大宗货物“散改集”。

◆柴油货车清洁化行动。从车辆全面达标排放、传统汽车清洁化、公共用车领域新能源化、运输车辆新能源化、加强配套设施建设5个方面实施柴油货车清洁化行动。

◆非道路移动源综合治理行动。从推进非道路移动机械清洁发展、强化非道路移动机械源头管控、完善非道路移动机械排放控制区建设、严格落实编码使用登记管理制度、加强在用机械排放监管5个方面实施非道路移动源综合治理行动。

◆重点用车单位强化监督行动。从推进重点行业企业清洁运输、完善重点用车单位环保达标责任制、强化重点工矿企业移动源应急管控3个方面实施重点用车单位强化监督行动。

◆柴油货车联合执法行动。从开展重点区域联合执法、完善部门协同监管模式、推进数据信息共享和应用、建设远程监控平台、加强执法能力建设5个方面实施柴油货车联合执法行动。

【攻坚行动四 城市大气污染深度治理】

主要目标：到2025年，全市P M10平均浓度稳定在50立方米及以下；中心城区、县城建成区降尘量稳定低于5吨/平方公里·月，交通道路降尘量低于6吨/平方公里·月，中心城区主要道路实现“水洗机扫”能力全覆盖，尘土残存量低于5克/平方米为目标，城乡平交路口全部硬化并保洁到位，“样板工地”创建数量达到重点工地10%以上，城市环境洁净度明显提高。

主要任务：围绕城市污染治理工作和人民群众身边的扬尘、餐饮油烟、汽修V OC s等环境问题，谋划制定了4大行动，细化分解了12项42条具体措施。

◆开展施工扬尘污染攻坚行动。重点从建筑施工、市政设施施工、拆除工程3个方面抓好扬尘污染治理，针对这些施工方面存在的短板和漏洞，制定了15条措施。

◆开展城乡道路扬尘污染攻坚行动。重点从城乡道路清扫保洁、平交路口硬化和物料运输、城镇裸露地块和路边停车场整治3个方面入手进行治理，制定了14条措施。

◆开展城区生活源污染治理行动。从燃气锅炉污染治理、餐饮油烟规范整治、生活源无组织排放管控3个方面进行治理，制定了10条措施。

◆开展城市大气环境精细化管理提升行动。从强化污染源排查整治、完善污染源电子地图、深化问题处置机制3个方面提升城市精细化管理能力。

【具体行动措施】

■推进重点治理

坚持源头协同治理。统筹大气污染防治与“双碳”目标要求，开展大气减污降碳协同增效行动，将四个攻坚行动任务措施与降碳措施一体谋划、一体推进。持续优化调整产业、能源、运输结构，优化产业空间布局，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，从源头减少大气污染物和碳排放。

加强重点领域治理。促进产业绿色转型升级，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能源清洁低碳转型，开展分散、低效煤炭综合治理，巩固农村地区清洁取暖成效。构建绿色交通运输体系，加快推进“公转铁”，提高机动车和非道路移动机械绿色低碳水平。

强化工业企业治理。强化挥发性有机物（V OC s）、氮氧化物（NOx）等多污染物协同减排，以涂装、包装印刷、化工和油品储运销等为重点，加强V OC s源头、过程、末端全流程治理。以钢铁行业全面创A为牵引，全力推动火电、垃圾发电、焦化等重点行业环保绩效创A。加快实施低效治理设施全面提升改造工程。

严把工程质量。加强有关大气污染治理工程的政策解读、技术帮扶和示范引领，推动涉气污染治理设施的规范建设和稳定运行。多措并举治理低价中标乱象，对工程质量低劣、环保设施运营管理水平低甚至存在弄虚作假的企业、环保公司和运维机构加大联合惩戒力度。统筹做好大气污染防治过程中的安全防范工作。

■严格防控措施

按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的要求，严格落实京津冀及周边地区和全省大气污染联防联控措施，重点加强主城区（桥东区、桥西区、经开区）及东南区域（宣化区、下花园区、怀来县、涿鹿县），西部区域（万全区、怀安县），西南区域（阳原县、蔚县）的联防联控，鼓励主城区、东南区域、西部区域和西南区域的县区，以一个区域或多个区域联合的方式开展联防联控工作。构建市、县两级重污染天气预案和应对体系，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程，严格执行重点行业企业绩效分级管控措施，加强应急减排清单标准化管理。

■突出精细管理

聚焦解决发生在人民群众身边的突出大气环境问题，全面提升城市扬尘源、生活源精细化管理水平。围绕严格落实施工工地“六个百分百”“两个全覆盖”要求，重点抓好建筑施工、道路、水利等线性工程，拆除工程施工工地的扬尘污染治理；强化城乡道路扬尘污染攻坚，持续做好城乡道路清扫保洁、平交路口硬化、停车场整治、运输车辆管理等集中治理和日常监管，开展沙尘天气过后的浮尘清洗工作，最大限度减轻二次污染影响；突出城区生活源污染整治，全面推进燃气锅炉降氮治理，餐饮油烟规范整治，对汽修、装饰、加油站等其它涉V OC s无组织排放源进行重点治理；动态排查整治大气污染排放源，完善污染源电子地图，加强异常高值和问题溯源，健全问题快速处置机制，大力提升城市大气环境精细化管理水平。

■夯实基础支撑

加强科技支撑，组织高水平专家指导开展臭氧污染防控研究，推动构建监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的全过程科技支撑体系。完善全市高分辨率动态污染源排放清单，开展大气污染物和温室气体排放融合清单编制工作。坚持开展每日空气质量监测预报会商，具备精准预测未来三日空气质量的能力，科学评估不利气象条件下减排效果。加强监测能力建设，强化污染源监测监控，大气环境重点排污单位依法安装自动监测设备，并联网稳定运行，减少非正常工况排放；对排污单位和社会化检测机构承担的自行监测和执法监测加大监督抽查力度，依法公开一批人为干预、篡改、伪造监测数据的机构和人员名单。进一步优化大气环境智慧监管系统，完善24小时值机值守全天候问题处置机制。提升监督执法效能，大力推行非现场监管执法，精准、高效开展环境监督执法，在油品、煤炭质量、含V OC s产品质量、柴油车尾气排放等领域实施多部门联合执法。持续开展环保信用评价，对环保信用等级较低的依法实施失信联合惩戒。

■加强组织领导

各县区和各有关部门把深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理和城市大气污染深度治理攻坚战放在重要位置，作为深入打好污染防治攻坚战的关键举措。各县区根据辖区环境空气量改善需求和攻坚行动目标任务，认真研究确定目标任务，制定工作时间表、路线图和施工图，明确职责分工，逐年逐项细化分解目标任务，加大政策支持力度，制定本地年度大气污染防治攻坚行动方案，确保各项任务措施落到实处。市直各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题。

市大气污染防治工作领导小组办公室每年下达各县区大气污染综合治理工作目标任务，加强工作统筹协调，及时督导调度和通报空气质量改善和重点任务进展情况。将四个攻坚行动目标任务完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。强化目标任务落实，对未完成目标任务的县区依法依规进行通报批评和约谈问责。