齐鲁生态说|守护蓝天白云 打好大气污染防治攻坚战

编者按：8月15日是我国首个全国生态日，这是我国在生态文明领域的综合性活动日，这个首创性、标志性的纪念日，体现了新时代生态文明建设的重要地位，体现了全面推进美丽中国建设的坚定决心。在此之际，山东省生态环境厅与齐鲁晚报·齐鲁壹点共同推出《齐鲁生态说》栏目，围绕美丽山东建设、生态环境领域重点工作，邀请山东省生态环境厅相关处室负责同志，为大家带来山东生态环境改善背后的故事。

守护蓝天白云 打好大气污染防治攻坚战

记者 张玉岩

党的十八大以来的十年，是山东生态文明建设和生态环境保护力度最大、推进最快、成效最明显的十年，这在大气污染防治工作中得到了充分印证。这十年，空气质量大幅改善。2022年，全省PM2.5浓度、优良天数比例等主要指标均创有监测记录以来最优水平，其中，PM2.5浓度近三年以年均超百分之十的幅度连续改善，重污染天数从2013年的60.8天（两个月）下降至2022年的3.5天，公众的蓝天获得感、安全感、幸福感明显提升。未来山东的减排空间在哪里？消灭重污染天气山东将采取哪些重拳措施？山东省生态环境厅大气环境处处长周建仁将在本次访谈中一一解答。

结构性减排仍是关键驱动力

近十年来，山东在大气污染治理上也经历了“壮士断腕”的阵痛，从“散乱污”综合治理到两轮“四减四增”三年行动，山东从源头出发，减少了污染物排放，未来山东的减排空间在哪里？

周建仁介绍，未来山东将聚焦重点领域、重点行业进一步深挖减排潜力，支撑深入打好大气污染防治攻坚战。“总的来看，下一步的工作空间和减排潜力主要集中在结构调整优化、工业源深度治理、移动源污染管控、面源污染防治、日常监管执法这五大方面。”周建仁说。

在结构调整优化上，我省已经连续6年、实施2个轮次的“四减四增”行动，为空气质量改善提供了极大助益。事实表明，结构性减排仍是我省当前及今后一段时期空气质量改善的关键驱动力，必须持续深入推动。下一步，将以淘汰低效燃煤小机组为重点，推进能源结构调整，2025年年底前计划共淘汰1200万千瓦的低效抽凝机组。以焦化行业产能整合为重点，推进产业结构调整，确保全省焦钢比稳定在0.4左右。以淘汰低排放阶段车辆、非道路移动机械为重点，推进交通运输结构调整，加快推动“公转铁”“公转水”，大力推广新能源车应用。

工业源深度治理方面，今年的工作重点是，推动钢铁企业创建环境绩效A级，完成水泥和焦化企业实施全流程超低排放改造，实施一批工业炉窑深度治理工程，提升改造一批低效治理设施。同时，持续开展VOCs综合治理，加快实施低挥发性原辅材料替代，打造一批示范项目。

移动源污染管控方面，抓好机动车和非道路移动机械生产、销售、检验环节监督检查。全面落实重型柴油车远程监控“黑白名单”制度，“白名单”车辆在定期排放检验环节免于上线检测；持续开展非道路移动机械编码登记和实时定位装置安装联网工作，加快实现非现场监管扩面增效。

面源污染防治方面，加快推进清洁取暖改造，力争全省散煤取暖“应改尽改”；联合有关部门常态化抓好各领域扬尘污染防治。

日常监管执法方面，进一步加强执法监管，依法打击无证排污或不按证排污、偷排偷放、未安装或不正常运行治污设施、超标排放等行为。

重污染天气消除不搞“一刀切”

当前，山东省结构性污染问题尚未根本破解，污染物排放总量大、强度高的问题仍客观存在，还未彻底摆脱气象敏感型的困境，空气质量持续向好的基础还比较脆弱，一旦遭遇极端不利气象条件，极易发生波及范围广、持续时间长、污染程度重的区域性重污染天气过程。

可以说，重污染天气消除已经成为山东大气污染防治乃至整个生态环境保护工作的重中之重。为此，今年，22个部门联合印发实施《山东省深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，同时，组织修订了《山东省重污染天气应急预案》，总的来说，就是通过标本兼治，确保实现基本消除重污染天气的目标。

周建仁介绍，治本之策，就是结构减排、深度治理等方面，以更深层次的结构调整、更广覆盖面的治理、更加精准的管控，进一步降低污染物的排放总量和排放强度，从根本上夯实空气质量改善基础。

另外，在遇到不利气象条件的时候，积极做好科学应对。根据山东新修订的《山东省重污染天气应急预案》，将坚持公平公正公开原则，持续对重点行业企业开展绩效分级，在重污染天气期间实施差异化管控，坚决避免“一刀切”。评为A级和引领性的企业，在应急期间，无需停产也不用限产，可以根据自身情况采取自主减排措施。通过鼓励“先进”，鞭策“后进”，促进全行业高质量发展。同时，不断完善重污染应急减排清单，确保减排措施可监测、可核查，力争在最小的范围，以最小的代价，实现最优的应急减排效果。

倒逼高排放老旧机械退出

山东是非道路移动机械保有量大省。在移动源污染中，非道路移动机械排气污染是主要组成部分。据测算1台机械的排放量相当于60辆国四标准的大货车排放量。

周建仁介绍，挖掘机、推土机、叉车、起重机等都是常见的非道路移动机械，山东保有量大，污染问题日益突出。近年来，我省陆续出台实施《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》《山东省非道路移动机械污染排放管控工作方案》等，扎实推动非道路移动机械监管工作做实做细，取得了积极成效。

下一步，山东将继续打出组合拳，全面加强非道路移动机械污染管控。

持续推进编码登记工作。目前，我省非道路移动机械编码登记数量已达65万台，占全国总数的三分之一还多，数量稳居全国首位。给非道路移动机械编码登记，就相当于给了这些机械“身份证”，更加便于生态环境部门等加强运行和排放管理。

进一步强化非现场管控能力。2019年，我省启动实时定位装置安装联网工作，目前已有17.2万台机械安装了实时定位装置，并实现了省市同步联网监控。下一步，将积极争取中央和省财政资金，支持各市加快安装定位装置，对已安装的应联尽联，结合禁用区管控对违规机械驱离和实施处罚。

疏堵结合推进老旧机械淘汰和清洁化发展。当前，我省国一及以下机械数量还有2.8万台，将综合运用编码登记、排气检测、定位追踪、禁用区管控、执法处罚等手段倒逼高排放老旧机械退出，同时，引导各市落实经济、政策等支持，大力推动非道路移动机械清洁化发展，提高国四及以上和新能源机械占比。