提升南京制造业集群创新能力

□黄南王聪

制造业集群强链是南京深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示精神的工作要求，也是新型工业化中走在前、做示范的必然要求。提升创新能力是南京制造业集群强链的重点，在南京推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的过程中具有至关重要的作用。

南京拥有丰富的创新资源，在不少制造业领域拥有先进的技术储备，在提高制造业技术创新能力、提升技术领先性上具有较强的竞争力。近年来，南京加快集聚战略科技力量，科技创新策源地初步形成，重大科研成果不断涌现，制造业的科技创新能力快速提升。在2022年度省科学技术奖获奖项目及全省占比中南京稳居第一。其中，软件和信息服务、新型电力、电子、新能源汽车、智能制造装备、生物医药、新型材料、集成电路、航空航天产业等制造业领域成果丰硕。

面对复杂多变的国际环境和发达国家的科技封锁，南京制造业集群的创新发展仍存在不少挑战与瓶颈。为此，南京要强化创新优势，提升制造业集群创新能力，进而提高制造业价值链地位及产业韧性和安全性。

整合科创资源加大关键核心技术攻关。围绕南京制造业集群基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、产业标准与基础技术检验检测系统等“五基”领域，引导和支持企业、科研院所加大基础领域的研究投入力度，攻克一批基础短板和瓶颈，集中突破一批关键核心技术。进一步整合和集聚制造业上下游企业、高校、科研院所以及金融机构等创造资源，打造产业创新联合体。建立军地科技资源开放共享机制，畅通相应渠道，深化军民科技协同创新。通过建立产业联盟、新型研发机构等方式，为企业和高校、研究机构搭建供需对接有效渠道，促进科研成果产业化，实现从基础研究到工艺再到产品的“正向”突破。

注重对重点制造业领域的创新投入和激励。由于研发投入强度存在明显的行业异质性，新兴行业研发投入强度明显高于传统产业，因此产业政策要体现对不同行业研发投入的激励差别。对于南京一些处于追赶时期，核心技术尚未充分掌握，但具有重要战略地位的制造业领域，如新能源汽车、集成电路、生物医药等，需要进一步加大对其创新投入强度的激励，根据企业或项目的研发投入强度制定更大力度的奖励举措。同时，对人工智能等未来产业要注重加强基础性创新激励，鼓励新技术方向的探索创新，特别是具有实验性的科技创新，以激发产生更多的原创性科技成果，加快形成更具竞争优势的新质生产力。

发挥龙头企业在制造业创新中的引领作用。积极发挥龙头企业在各制造业集群创新发展中的引领、带动和整合作用，通过龙头企业整合产业链上下游中小企业，形成大中小企业融通发展的产业生态。鼓励龙头企业整合高校和科研院所等创新主体，构建创新联合体、研发实验室等机构，围绕产业发展前沿、“卡脖子”环节、产业核心技术环节等重点领域开展产业创新。推动龙头企业工业创新互联网平台建设，利用数字技术整合产业链上下游创新资源。同时，鼓励龙头企业更加主动融入全球创新网络，对标世界一流，推动技术和标准输出，在更高层次上构建科技创新开放机制，成为新的竞赛规则的制定者，争取在新一轮全球产业科技竞争中占据有利地位。

积极发展科技成果转移机构。南京要将发展科技成果转移机构作为推动成果转化的重要途径，解决好科技与市场“两层皮”现象。应进一步完善科技成果转移机构发展的相关政策、法规等，为其发展营造良好的制度环境。利用科技成果转移机构搭建企业与高校、科研院所之间的对接平台，使其成为沟通科技成果与企业、沟通产业链各创新主体的重要节点。鼓励国内科技成果转移机构与国际科技机构、组织进行交流与合作，为缩小与发达国家之间的产业科技差距、融入国际科技市场等创造条件。加入“科创中国”试点城市建设，利用好科协组织及其“科创中国”战略政策优势。加强科技成果转移机构信用体系建设，提高市场交易和管理有效性，加大对违信行为、市场欺诈行为的打击力度，促进科技成果转移机构健康发展。

（作者黄南为南京市社会科学院经济发展研究所所长、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院研究员；王聪为南京市社会科学院经济发展研究所副研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院研究员。本文为国家社科基金项目“新经济发展与中国产业动能转换的路径选择与机制研究”、中共南京市委研究室调研课题“南京制造业集群强链与高质量发展策略研究”阶段性成果。）