加强数字赋能建设更高水平的平安重庆

本文转自：重庆日报

张翔

平安重庆建设大会指出，必须加强数字赋能，做到风险防控从被动应付到主动预防，让平安建设更聪明、更智慧、更精细。在平安重庆建设中强化数字赋能，是深入贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设和数字中国建设重要论述的实践要求，旨在全面提高平安重庆建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平。以数字赋能提高平安重庆建设水平，应坚持系统思维、构建大安全格局，“全主体、全架构、全链条”瞄准痛点难点问题、优化人机协同机制、充分释放数字技术潜力，稳步推进“数字+平安重庆”向“数字×平安重庆”迭代升级。

全面提升各方主体的数字素养是基本前提。以数字赋能提高平安重庆建设水平，不仅要求治理者在实战中提高数字治理本领，而且要求参与者在生产生活中强化数字社会适应能力。首先，各方主体要不断增强数字敏感性，提高数字真伪辨识力和数字价值感知力，积极探索并充分利用准确可靠的数字资源，在合作学习和协同工作中分享真实、科学、有效的治理数据，主动维护数字安全。其次，各方主体在分析、解决平安重庆建设相关问题时，要主动抽象问题、分解问题、构造解决问题的模型和算法，善用迭代和优化，形成高效解决同类问题的范式。再次，各方主体在平安重庆建设中应积极利用丰富的数字化资源、广泛的数字化工具和泛在的数字化平台，将之作为探索新型治理模式、创新治理机制的基础。最后，各方主体要形成正确的价值观、道德观、法治观，遵循数字伦理规范，在数字赋能平安重庆建设的各类场景中主动维护国家安全，积极维护健康发展的社会秩序和数字生态。

系统完善数字设施的整体构架是条件支撑。夯实数字底座既是确保数字重庆“1361”整体构架坚实稳固的着力点，也是促进数字赋能平安重庆建设行稳致远的支撑点。要整合党建、政务、经济、社会、文化、法治等各类治理平台的数据资源，“横向到边”打破部门信息壁垒，“纵向到底”提高数据内容精细度，将“数据孤岛”连成“数字大陆”，为“城市智慧大脑”提供优质养料。构建互联互通的城市感知基础体系，集成应用数据知识发现、边缘计算、情景感知等先进算法技术，对涉及城市公共安全和可持续性发展的人、物、空间环境及事件（事故）形成综合性信息感知，提升城市群趋势分析能力、城市运行动态监测能力、街区个体行为追踪能力。在机器学习、深度神经网络等智能技术加持下，利用“感知智能”所汇集的丰富数据开展智能挖掘和模式分析，发现城市交通拥堵规律、地质灾害潜藏隐患、特定类型犯罪的高发时空以及流行疾病的传播过程等重要决策信息，不断提升“认知智能”辅助平安重庆建设决策的水平。提升算力整体弹性调配和高效利用能力，促进算力资源供需匹配；根据数字赋能平安重庆建设的实际需要，升级扩容政务云、电子政务外网等云网资源；依托算力网络支撑数据、模型、业务“三融五跨”，以行业部门线条主抓和重大场景块状突破相结合，滚动打造一批高效协同的数字治理应用示范场景。

持续优化数字链条的治理方法是必由之路。在平安重庆建设中，以数字赋能全链条持续优化“协同治理”“微观治理”和“预判治理”方法，既是治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是提升平安重庆建设水平的必由之路。一要以数字赋能扩大协同治理的覆盖面。基层是平安重庆建设的重点，为真正把新时代“枫桥经验”落实到基层治理末梢，重庆依托党建统领和数字化建设持续完善“141”基层智治体系，即“1个乡镇基层社会治理指挥中心”+“党建工作体系、经济生态体系、平安法治体系、公共服务体系4个板块”+“1套网格”，形成“中心统筹、平台运行、上下联动、左右协同”的大统筹、大板块、大服务基层治理新格局。二要以数字赋能提升预判治理的准确度。数字化治理能力一方面来源于即时数据采集和算力提升，另一方面也可通过数字孪生技术形成与物理世界相互映射的数字孪生世界，在数字孪生世界进行数字化模拟，从而实现对物理世界的发展趋势和可能风险的预测研判。

（作者单位：西南政法大学人工智能法学院，本文为最高人民法院司法研究重大课题：ZGFYZDKT202317-03成果）