美高调启动“中国屋”意欲何为？中美竞争与共存间能否找到平衡？

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当地时间12月16日，美国拜登政府启动了计划已久的“中国协调办公室”，以确保联邦政府能够“负责任地管理”美中之间的竞争。美国国务卿布林肯表示，这个机构将汇聚来自美国国务院和国务院以外的中国问题专家，与不同板块的同僚强化沟通协调合作，以统合和强化对华政策。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“其实布林肯是一个知华的强硬派，他牵头搞的东西对我们不会很有利。”

有分析指出，建立“中国屋”小组反映出拜登团队认为现有官僚机构在对华政策上不够灵活，无法应对中国带来的挑战。

美国国务院首席副发言人 帕特尔：

“这个办公室的创立，是为了作为信息交换的枢纽，所有部门都会在与中国相关的事务上有所投入。”

新的工作组主要分为专注双边事务、处理战略沟通和全球事务三个团队，美国国务院在新闻声明中称，“中国屋”是美国国务卿布林肯现代化议程的重要组成部分，该议程的重点是使美国国务院能够迎接挑战并抓住未来十年的机遇。美国国务院希望致力于确保其拥有人才、工具和资源，以成功执行美国对华政策和战略。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“布林肯的新外交风格，就是把美国的外交政策根据当今世界的形势进行了重新地切割，‘中国屋’是应对中国在经济和多边外交上的挑战，它要为美国政府对中国的战略提供支持。”

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“不要认为它就是个办公室，其实它可以最快地把对华的问题，反映给领导决策，这是一个关键，它灵巧及时。”

根据美媒报道，“中国屋”并不是取代五角大楼的东亚和太平洋事务办公室，而是在东亚办公室的框架下，美国政府增加了对中国的特别关注。但很明显，“中国屋”小组的份量甚至超越了这些地区性办公室的协调机构。

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“‘中国屋’现在刚刚建起来，有个雏形，但是不要小瞧它，美国觉得现在是时候推出这个东西了，也许明年对中国要有更大的变招了，可能会影响到 2024年的总统大选，所以说它的设置要比以往任何的对中国的机构重要得多。”

“中国屋”工作组投入运行后，预计规模在60到70人左右，美国副助理国务卿沃特斯将作为首位协调员，向美国国务院亚太事务助理国务卿康达和副国务卿舍曼汇报。一位高级行政官员表示，新办公室将增加专注于中国的外交官人数，且还将有来自不同机构的美国政府人员轮流来中国组，使其成为一项跨部门的工作。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“这类似于我们的智库专家、特约研究员、特约评论员，它最主要的一个特点在于，在各个部门之间，随着中美关系已经越来越向科技、经济各方面的衍射，它要把各方面的人才重新梳理，打造一个围绕中国决策而进行的一个支持的复合性组织，这是它的主要目的。”

此次内部重组升级在美国国会曾遭遇阻碍，爱达荷州共和党参议员里施几个月以来拒绝签署这一提案，他认为这是美国国务院在攫取官僚权力。不过美国国务院官员透露，这个新的小组并不需要政府额外拨款，它的建立类似于中情局早前创立的中国人物中心，这两个机构的目的都是成为中央枢纽，引导资金、资源和人员不断追踪中国在全球不断扩大的足迹。

“中国屋”的成立并不突然，2022年5月，布林肯发表美国政府对华政策演讲时声称，中国对所谓的“国际秩序”构成了“最严重的长期挑战”，另一方面，他也强调决心避免与中国发生“新冷战”，当时，他宣布将在美国国务院内设立一个新的机构来协调和执行与中国有关的政策，这个机构就是“中国屋”。

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“他这么说，一是给建立‘中国屋’找到一个非常好的由头，另一方面也反映出美国中高层对华的整体判断，他不认为中国的崛起对美国和世界有好处，他甚至认为中国崛起可能对美国存在巨大的冲击和潜在的威胁，会分走它在国际上的影响力。”

美国研究中心高级研究员 储殷：

“中国是美国从来没有面对过的对手，是对于美国在全球体系中产生了重要威胁的国家，美国感觉到了中国强大的压力，所以要进一步地整合政府内外的资源，协调各部门之间的合作，打破信息壁垒。”

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俄罗斯外交官和国家研究型高等经济大学讲师弗拉基米尔·扎哈罗夫指出：“他们觉得同中国打交道的美国务院还不够大，决定扩大它，使其变得更加多面化，包括经济、政治和意识形态方面。”他说，中国现在是美国的“主要敌人”，因此，“中国屋”这个“高调的名字”说明了在针对中国方面美国政府各机构在整合。扎哈罗夫还指出，近年来，美国政府、各种智囊机构和大学建立了大量的中国研究中心，但美国务院的“中国屋”将是其中规模最大的一个。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“美国的意识形态战，就是希望能够让中国跟世界‘脱钩’，要制造中国和世界社会制度、文化、意识形态的差异而产生的敌意，从而为‘脱钩’做准备。另外，它想放大中国和欧洲的意识形态差距，让中国和欧洲的民间、政界彼此厌恶，最后制造‘脱钩’，因为如果欧洲不帮美国的话，美国想围堵中国很困难。”

事实上，在此之前，美国多个政府部门已经相继成立了专门针对中国的部门。2020年5月，美国众议员共和党领袖麦卡锡宣布成立共和党的“中国特别小组”。2020年7月，特朗普执政时期的美国国土安全部成立了“中国工作组”。2021年3月，美国国防部长奥斯汀下令设立的“中国工作小组”开始运行。2021年10月，美国中央情报局局长伯恩斯表示，他将成立一个中国问题高层工作组，即“中国任务中心”。这些机构虽然具体的任务各有侧重，但无一例外都承担着搜集和分析与中国有关的政治、经济和外交信息，执行意识形态分析、研判和对抗的任务。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“2016年中国的‘一带一路’加速以后，对美国刺激很大，美国人一直认为‘一带一路’就是中国应对美国全球化的另外一个方案。所以在2016年以后美国各个部门，都出台了针对中国的很多方案。”

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“最开始中国的体积没那么大，特别是经济体积没那么大，政治压力也没那么大，所以说最开始设置它更像偏向于一个研究机构。”

2021年9月，美国《外交政策》杂志网站曾报道，美国国务院正计划增加专门监控中国的人员，以追踪中国政府在全球主要国家的动态。《外交政策》披露的这一计划显示，美国国务院计划增加20至30人，包括在各地区的中国观察员，他们将被安排在国务院各地区办公室框架下，跟踪中国在世界各地的活动。报道提到，在特朗普政府时期，美国首次安排了观察员类型的官员。《外交政策》透露，一些批评者认为，这个计划可能会让美国国务院在对华政策上变得更加短视，夸大中国的影响力，并且不必要地炒作中美紧张局势。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“特朗普是一个反体制派，他没有团队，没有政策，甚至共和党都不怎么配合他，他是以一种破坏性的力量来调动政坛势力的，所以他只能通过观察员这样一种纯个人性质的设置来应对中国问题。特朗普对中国很无知，完全不懂，所以他就找观察员，他之所以不能成立“中国屋”、“中国小组”，是因为他缺乏组织性的力量。”

曾担任美国驻香港总领事和国务院中国事务部的职业外交官理查德·鲍彻认为，“中国屋”的有效性将取决于总统给予它的支持程度，如果“中国屋”只是成为华盛顿官僚机构中的另一个参与者，那么它将无权对中国实施一致的政策，而新实体将导致政策混乱。威尔逊中心基辛格中美研究所所长戴博表示，明确的权力界限和自己的预算对于这个机构的运作至关重要。

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在“中国屋”启动前，美国国务卿布林肯表示，他将于明年初前往中国讨论双边问题，并保持开放的沟通渠道。白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比表示：“外交沟通渠道不仅将保持畅通，而且有可能扩大，这令我们倍感鼓舞。

“中国屋”的启动并非偶然，在拜登上台之初，对华政策就一直延续了特朗普时期的强硬态度，确立了中国是美国最大的竞争对手，并在诸多领域对中国进行限制与打压，其目的是重启美国的竞争力。美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文表示，美国也希望与中国接触，以将竞争保持在合理范围内，并在可能情况下，在气候和其他全球问题上进行合作。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“中美之间利益具有复杂多样性，它有合作的一面，拜登对华策略的核心是理性强硬，该交易要交易，该合作要合作，该强硬要强硬，这一定是中美之间的漫长态势，直到形成新的均衡。就中美之间未来新的平衡一定是既合作又较量，最后形成一个平衡。”

尽管从特朗普过渡到拜登政权，美国两党权力更迭，但是对华政策却依旧延续。有专家分析，美国将中美关系带入了更大的危险，而这种危险性，在关系中国核心利益的台海局势中表现的尤为突出。12月23日，美国将2023财政年度的《国防授权法案》签署成法，该法案含有多项涉华消极条款，其中包含在未来5年内给予军援台湾当局100亿美元，在武器转移上赋予台湾地区非北约同盟国同等地位，加大力度协助台湾发展军事力量。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“随着台湾跟大陆分离的时间越来越长，他们认为武统的可能性在增加，所以在最近一段时间，他们在抓紧时间武装台湾，美国是要利用台湾问题来牵制中国。”

针对法案，12月24日，中国国防部、外交部都作出回应，表示强烈不满和坚决反对，并向美方提出严正交涉。根据中国人民解放军东部战区官方账号公布，12月25日，中国人民解放军东部战区位台岛周边海空域组织诸军兵种联合战备警巡和联合火力打击演练，这是针对当前美台升级勾连挑衅的坚决回应。

近年来，在对华政策上，美国一方面，通过出台重大立法来构建对华长期竞争的实力基础，通过亚太与欧洲两大同盟体系的紧密化协作来构建对华施压的体系优势，围绕芯片、能源资源等关键领域推出多项遏制举措；另一方面，在不断对华施加压力的同时，美国反复强调所谓的危机管控建设，寻求确保中美关系在危机中不至破局，避免损害美国主导的国际体系。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“它试图让中国自己把国门关起来。中国最重要的迎击方式就是坚定不移地扩大改革开放。这里面有几个重点，一个是打通亚太线；第二个是稳定能源线，像中国与沙特签署的能源协议就非常重要；第三条线就是要稳定欧洲。”

中国智库在《大围剿：俄乌冲突以来，美国对华政策的进展评估与中国应对》研究报告中指出，未来一段时期，中美关系走向将受到两大因素的影响，分别是中美经济实力的对比变化和中美政治理念的分歧，中美博弈将呈现高、中、低烈度的三种可能性，分别是高烈度博弈：中美走向全面军事对抗；中烈度博弈：将逐步走向中美全面脱钩；低烈度博弈：中美紧张关系成为常态。

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“因为美国已经意识到中国的崛起不可阻挡，中国崛起对美国的影响越来越大，那么从这个角度来说，它是要更加重视中国了。不可回避有矛盾、斗争、摩擦，但是尽可能的让这些摩擦、矛盾、危机处在一个不影响中美关系大局的方向中。”

美国智库布鲁金斯学会最近发表报告《美国对华政策的路线纠正》，认为美国要争取一个更有持续性﹑更有效率、更能符合美国国家利益的对华政策，不能只是强调“竞争”，也要着眼“共存”，最后可以达到一个中美都可以“相互容忍的均衡”。

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今年5月，也就是在美国国务卿布林肯宣布设立“中国屋”工作组后，日本也随即加入其中。根据报道，从4月份开始，外务省就在其亚洲大洋洲局下属的中国、蒙古分支机构新设置了一个战略班，这个部门专门负责收集和分析中国政治、经济和外交等方面信息，为日本政府制定对华战略和政策做参考。

美国研究中心高级研究员 储殷：

“其实日本一直是美国对华情报的一个基点。美国对华博弈实际上会增加日本的话语权，而中美之间的关系紧张，又让日本有机会被美国委以重任，这就意味着日本朝着正常化迈了一大步。”

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“日本对华一直以来都非常重视，对于中国情况的研究和了解，对中国利益的把控，在中国的一些人脉，包括代言人的树立，日本这方面做得非常多，可以说日本在对华的问题上，在世界上都是处在领先状态中。”

中国社会科学院美国问题专家 张国庆：

“我们的态度是非常鲜明的，表明一种对外开放的态度，对中美关系大局的一种认可，对世界和平、世界发展的国家担当，这个永远是不会改变的。但是在过程中，我们肯定是要一事一议，要具体问题具体分析，要把握住我们中国对美问题的底线和红线。”

今年11月14日，中国国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。在会晤时，习近平强调，中美是两个历史文化、社会制度、发展道路不同的大国，过去和现在有差异和分歧，今后也还会有，但这不应成为中美关系发展的障碍。任何时候世界都有竞争，但竞争应该是相互借鉴、你追我赶，共同进步，而不是你输我赢、你死我活。拜登则表示，美中关系如何发展，对未来世界走向至关重要。美中双方有共同责任向世界展示，美中能够管控分歧，避免和防止由于误解误判或激烈竞争演变成对抗甚至冲突。

“中国屋”不是美国的政治系统中，最近唯一成立的对华工作机构，刚刚获得国会众议院掌控权的共和党也宣布，要在国会中成立中国事务委员会，来应对所谓的“地缘政治威胁”。中美关系的未来走向对国际秩序影响重大，也引发着全球的重大关注。