建设管护“齐步走”　丰产增收底气足

本文转自：农民日报

建设管护“齐步走”丰产增收底气足

——贵州福泉市开展高标准农田建设质量提升整县试点

牟泗亭肖伟农民日报·中国农网记者李清新

近日几场大雨后，在贵州省福泉市道坪镇高坪司村水稻田里，农户们正抓住雨水充沛、气温升高的有利时机，驾驶农机耕整水稻田，掀起水稻插秧高潮。“这是我们刚刚从外地引进的两台新型农用机械——船式旋耕机，有了它帮忙，我们只用2天就能完成143.92亩水田的耕整，缩短了耕种的时间，减轻了耕种难度。”高坪司村党支部书记刘洋说，高标准农田的建设，大大提高了耕种机械化率，降低了生产成本，明显提升了耕作效益。

近年来，福泉市全面推进高标准农田建设质量提升整县试点建设，探索形成“财政资金+金融资金+社会资金”的高标准农田建设多元投入模式，促进农业增效、农民增收、农村发展。“田成方、路相通、渠相连”的高标准农田提高了机械化率；龙头带动，统一流转、经营、分红，带动当地农户增收致富；产权明细，村集体管护，夯实了粮食稳产丰收根基。

“烂泥田”标准化改造

耕种管收全程机械化

高坪司村高标准农田位于牛建大道南侧、谷偿河沿岸。高标准农田建成之前，这片土地由145块“巴掌田”组成，由于长期排水不畅，被当地村民称之为“烂泥田”。水田泥脚深，土壤黏性重，耕作难度大，一年只能勉强种植一季水稻。如今，这些田块被改造成21块宽度最窄16米、长度最短96米的大水田，并配建机耕道、下田通道、排水沟和灌溉沟，为实现耕种管收全程机械化创造了条件。

近年来，福泉市实施高标准农田建设，根据项目区的土壤情况和灌溉条件，按照“地块平整、顺应风向、利于光照、方便灌溉”原则，高坪司村143.92亩水田由村股份经济合作社统一集中流转，将原来块均不足1亩的“巴掌田”平整为块均6.88亩的大田。

“高标准改造以后，以机耕代替人工，每亩成本只需700-800元，成本节省了一半多。”福泉市道坪镇翁初村种植大户罗灿江说，他管理着相邻几个村1000多亩的高标准农田，这几天水稻田已经全部完成插秧，不同于过去每天100元的人工成本投入，近两年水稻种植全程采用机械化，成本的减少显而易见，高标准改造后，生产耕作条件得到极大改善。

福泉市高标准农田项目按照“小改大、标准化、规模化、宜机化”的模式进行改造，通过补齐耕地路网、水网、电网等基础配套设施，改善土壤肥力和耕地质量，提高宜机化率，提升防灾减灾能力，降低粮食生产成本，促进粮食高产稳产。

根据项目区土壤情况和灌溉条件，将143.92亩水田由村股份经济合作社统一集中流转，打乱原有地块边界，平掉原有田坎，按相对高程、沿主要风向将原块均不足1亩的145块零散田块平整为块均8.5亩的17块水田；将田块规划建设成地面平整、田坎平直、层次分明、道路相通、灌排相连的标准化农田，实现“地平整、路相通、旱能灌、涝能排、宜机化”样板高标准农田；将原块均不足1亩的145块零散田块平整为块均8.5亩的17块水田，实现145.42亩农田由小农户分散种植向引进新型生产经营主体适度规模经营转变。

据了解，福泉市在已实施的30.41万亩高标准农田建设项目基础上，2023年持续投入1.6亿元建设4万亩高标准农田，建成后全市高标准农田将累计达34.41万亩，占比达73%以上，项目区道路通达率达90%、水田灌溉保证率达80%、宜机化程度达90%以上，有效补齐全市农田基础设施短板，为农机现代化快速发展奠定坚实基础。

统一流转经营

粮油增产效益翻番

罗灿江说，2023年由高坪司村股份经济合作社统一流转、统一经营、统一分红，将土地流转给当地龙头企业进行生产经营，通过发展稻渔共作和稻油轮作，将实现效益翻番。“原亩产400公斤，改后单产达450公斤以上，亩均增产50公斤，增加收入2.4万元，高于本区域前3年平均单产10%以上。同时，实施机械化作业后大大降低了种植时间成本，生产成本也能降低3万元以上。”他算了一笔账，改造排水后，以前的“烂泥田”达到油菜适宜栽种条件，还能增加一季油菜收益，预计生产4.3万斤，产值达12万元。

高坪司村高标准农田是贵州省标准化程度最高的高标准农田示范样板之一，除了实现粮油增产、经营主体节本增效以外，村集体和群众也收获了红利。“今年，由村股份经济合作社采取同增同减方式将群众土地进行集中流转，每亩流转费用由400元增加到600元，村里42户160名群众通过流转土地实现亩均增收200元。同时，通过实施高标准农田项目，村集体也实现增收2.98万元。”刘洋说道。

福泉市充分利用高标准农田建设项目，带动当地农民增收：一方面，通过以工代赈，组织项目区群众就近就地参与高标农田建设获得务工收入，工程每天带动约18名农民和10台挖机就地务工，按照“本地农民务工收入必须占工程总投资20%以上”测算，农民务工收入约33.88万元，另一方面，当地农民将整治后的土地，入股龙头企业、农民合作社等生产经营主体，以规模化产业发展实现入股分红增收。

多元投入权责明晰

建管养用机制长效

自实施高标准农田项目建设以来，福泉市探索出“财政资金+金融资金+社会资金”的多元资金投入模式，以中央和省级1500元/亩高标准农田建设专项资金作为本金，以国有企业为主体，用高标准农田建设新增“旱改水”指标向国家政策性银行融资1.5亿元，投入7.5万亩高标准农田建设，实现亩均投资从1500元提高到3541元。项目建成后预计产生“旱改水”指标4200万亩，新增耕地水田指标120亩，预计产生直接收益4.2亿元，既有效解决高标准农田建设亩均投入标准低的问题，又有效破解新增政府债务风险问题。

福泉市还充分利用社会资金，以“谁投资、谁建设、谁受益”方式，引进中国水利水电第十六工程局、贵州苏丹豪投资管理有限公司等，在牛场、龙昌、陆坪、凤山投入7亿元，实施2万亩高标准农田质量提升项目。项目建成后预计产生旱改水指标1.7万亩，新增耕地水田指标1693.65亩，新增耕地旱地指标900亩，预计产生直接收益20.32亿元，多元资金投入为高标准农田高质量建设提供有力资金保障。

在高标准农田建设之初，福泉市按照“先建机制、后建项目”思路和“谁使用、谁受益、谁管护”原则，出台《福泉市高标准农田建管养用一体化实施细则（试行）》，明确市、乡、村三级管护职能职责，为高标准农田建后管护提供制度支撑。

高标准农田建设以村为单位将工程移交给村委或村股份经济合作社，明确产权归村集体所有，由村委制定具体管护措施，确保高标准农田管护有队伍、有制度、有台账，确保项目长期发挥效益。市财政每年预算管护资金65万元专款用于高标农田基础设施管护，确保高标农田管护资金有保障，资金主要用于对高标田损毁修复、环境卫生等方面的维护保养，推进高标准农田长期可持续发挥效益。

由村股份经济合作社组建劳务输出队参与高标准农田建设，每天每名工人增收5元，每台挖机增收20元，村集体经济增收290元，项目完成后预计将新增水田面积1.5亩，收益约27万元，按市政府奖励5%的机制，村集体可获得1.35万元收入。