严监管促支付行业行稳致远

本文转自：经济日报

姚 进

支付行业监管持续保持高压态势。近日，新生支付有限公司因违反相关规定被罚款209万元。据不完全统计，今年前三季度，第三方支付行业被开出超20张罚单，总计罚没金额超过60亿元。与上年同期相比，罚单数量有所减少，但被罚金额有所提升。

支付服务涉及千家万户，强化监管是由其行业发展规律所决定的。近年来，我国支付行业保持50%以上的年均增长率，极大便利了城乡居民的日常生活，有力支撑了国民经济的资金循环。然而，伴随支付行业高速发展，行业乱象逐渐暴露。部分支付机构违规经营、挪用客户备付金，更有部分机构为灰色交易提供支付手段，甚至沦为洗钱等违法犯罪活动的通道，亟须从严监管，引导支付机构回归本源。

为规范行业健康发展，监管部门推出了一系列有针对性的举措。早在2010年6月，央行制定了《非金融机构支付服务管理办法》，奠定了非银行支付机构的监管基础。2016年4月，央行等14部门联合发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》。在2016年10月公布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中，整治支付市场乱象也被列为重要内容。2017年以来，央行和相关部门更是从客户备付金、跨行清算、业务许可、条码支付等方面密集出台文件，全方位出击，将“严监管”和“强服务”结合，打出了清理整治支付市场的组合拳。

推动支付行业高质量发展，还有很长的路要走。一方面，要完善顶层设计。进一步加快支付领域立法步伐，通过统一权威的法规制度，构建富有包容性的支付治理架构，更好地适应支付市场发展需要。同时，坚持严监管不动摇。加强现代科技在支付监管领域的应用，全面提升支付体系安全保障能力。建立统筹监管机制，发挥监管合力，突出全链条管理和穿透式监管，系统治理跨境赌博、电信网络诈骗和非法支付活动“资金链”，维护好、发展好、保障好人民群众利益。

另一方面，应继续丰富支付服务供给。聚焦人民群众急难愁盼的问题，持续优化支付市场结构，改进银行账户服务，落实落细支付手续费降费政策，推动农村支付服务高质量发展，提升电子支付在公共服务、便民场景的通用性和便利性，保持我国移动支付全球领先的优势地位。同时，统筹发展与安全，加快支付体系建设，提高支付清算系统韧性，防范化解支付领域的风险隐患。推进人民币跨境支付系统建设和推广，以便捷、安全、高效的支付服务惠及全球经贸，在支付领域全球治理中发挥重要建设性作用。

支付机构对于当前监管态势也要有正确认识。应看到，严监管是为行业的高质量发展护航，将有助于整个行业走得更远、走得更稳。支付机构须认清形势，转变观念，坚守合规经营底线。从提升自身技术“含金量”入手，加快提升服务数字经济、智能制造等新兴产业的能力，并通过支付与技术的融合培育竞争新优势，共同助推行业完成“由量到质”的转变，切实提升支付行业服务实体经济的能力和水平。